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吉安縣“十四五”氣象事業發展規劃

發布時間:2021-10-25 11:49:17 來源:吉安縣氣象局 作者: 瀏覽:
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吉安縣“十四五”氣象事業發展規劃

 

氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性、科技型公益事業,在經濟社會發展中的地位和作用日益重要?!笆奈濉睍r期,是我國發展的重要戰略機遇期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是我縣推進更高水平氣象現代化助力吉安縣高質量跨越式發展的重要時期。依據《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》、《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》、《江西省人民政府關于推進更高水平氣象現代化助力江西高質量跨越式發展的意見》、《江西省氣象事業發展“十四五”規劃》、《吉安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》和《吉安市 “十四五”氣象事業發展規劃》等,編制《吉安縣“十四五”氣象事業發展規劃》,明確“十四五”時期吉安縣氣象事業的發展思路、發展目標、主要任務、重點工程以及保障措施等,對于未來五年吉安縣氣象事業發展具有重要的引領作用和指導意義。規劃期為2021年至2025年。

一、規劃基礎和面臨形勢

通過全面實施《吉安縣氣象事業發展“十三五”規劃》,我縣氣象現代化建設取得重大成就,氣象綜合實力明顯提升,氣象保障服務能力明顯增強,為推進吉安縣國民經濟社會發展和保障人民福祉安康做出了積極貢獻。

(一)“十三五”時期取得的主要成就

1.防災減災氣象保障效益凸顯。建立了氣象災害防御指揮部,完善指揮部運行的各項規章制度,每年至少召開一次聯席會議,常態化聯合相關部門開展氣象災害防御檢查工作。實施基層防災減災隊伍共建共管共用,202012月縣政府印發《吉安縣鄉鎮應急管理規范化建設的指導意見》,統籌協調,建立了鄉鎮“三員合一”巡防隊伍和鄉、村災害信息員隊伍。創建了中國氣象局頒發的“標準化現代化農業氣象服務縣(市)”,全縣2個鄉鎮獲評國家級標準化氣象災害防御鄉(鎮), 12個鄉鎮獲評省級標準化氣象災害防御鄉(鎮)。突發性災害天氣預警準確率和提前量穩步提高。預警信息發布機制進一步優化,預警信息公眾覆蓋率達85%。

2.公共氣象服務高效普惠。公共氣象服務在質量、科技含量、效益等方面明顯提高。服務方式更加多元,開通了“廬陵氣象”官方微博、“廬陵氣象”官方微信,建立了氣象信息手機短信發布“綠色通道”和全網發布機制。服務內容更加精細,開辟了高考、中考、國慶節等專題氣象服務。服務產品更加專業,發布春耕春播氣象服務專報、雙搶氣象服務專報、農用天氣預報、橫江葡萄氣象服務專報、井岡蜜柚氣象服務專報等,氣象為農服務效果顯著。氣象科普成效明顯,打造了“首席預報員進校園”氣象科普活動品牌,世界氣象日、防災減災日、安全生產月等主題氣象科普活動成為常態。吉安縣鳳凰中心小學校園氣象站被中國氣象局、中國氣象學會聯合授予“全國氣象科普教育基地--示范校園氣象站”,被江西省科學技術協會授予“江西省科普教育基地”。

3.生態文明建設氣象保障有力。針對我縣特色農產品“橫江葡萄”開展農產品氣候品質認證,制作橫江葡萄、井岡蜜柚特色農產品服務材料服務種植大戶。2019年完成桐坪通用機場氣候可行性論證項目?!笆濉逼陂g,中央財政投資建成大氣成分觀測儀、藍天指數觀測儀,根據觀測數據,按季度制作空氣質量簡報。為抗旱增雨、降低森林火險等級、改善空氣質量、保護生態環境,常態化開展人工增雨作業,并收集作業前后空氣質量及雨量監測數據,積極開展生態型人工增雨作業的效益評估?!笆濉逼陂g,在全縣布設4個人工影響天氣作業點,其中1個為標準化人影作業點。

4.氣象現代化建設成效顯著。氣象綜合觀測能力明顯增強??h域內共有國家站1個、區域站19個、山洪站5個、土壤水分站1個、農田小氣候站1個、大氣成分站1個、藍天指數觀測儀1個?!笆濉逼陂g,地方建設項目投入共計392.56萬元,包括鄉鎮區域自動站升級改造90.8萬元、吉安縣突發事件預警信息發布平臺建設266.26萬元、突發事件預警信息發布平臺軟件建設19.9萬元、人影設備投入15.6萬元等。其中2019年度開展的鄉鎮區域自動站升級改造項目,將全縣14個區域自動站中的六個在原有風向、風速、降水和溫度的基礎上增加了氣壓、濕度兩個要素,升級后的自動站更具科研價值,同時保證了數據資料的準確性和上傳率,極大的提升了全縣氣象災害監測防御能力。202041日,我縣地面氣象觀測自動化正式業務運行。

5.科技創新和人才隊伍建設成效明顯。“十三五”期間,一人獲全市“五一”勞動獎章表彰,在全市預報競賽中榮獲集體第一名一次,1人獲個人全能第一和兩個單項第一;吉安縣氣象局業務隊伍分別有2人納入省氣象局“151”人才隊伍、1人列為縣級綜合業務技術帶頭人、1人列為市級業務科研骨干培養;在市氣象局組織的業務論文評選中有2人分獲二、三等獎。期間2個省氣象局面上課題、2個吉安市科技局課題和4個市氣象局課題完成結題,發表技術論文10余篇。

6.氣象發展環境更加優化。全面從嚴治黨不斷加強,“兩個主體”責任得到有效落實, 深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到更好發揮,氣象事業軟硬實力同步提升。加強精神文明建設,成功創建江西省第十四、十五屆文明單位,突出“三色文化”,加快推進 “七個一”陣地建設,加強家庭、家教和家風建設,不斷提升氣象文化的傳播力、影響力和凝聚力,為推進氣象現代化建設提供堅強的思想保證。2017年,中央財政撥款86萬元用于吉安縣國家基本站綜合改善,院內環境得到改善。

(二)“十四五”發展面臨的形勢和挑戰

1.黨中央對氣象改革與發展提出的新要求。習近平總書記有關“氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,做好氣象工作意義重大、責任重大,要求加快科技創新,做到監測精密、預報精準、服務精細,提高氣象服務保障能力,發揮氣象防災減災第一道防線作用”的重要指示,指明了新時代氣象事業發展的根本方向、戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務,是新時代氣象事業發展的根本遵循。黨中央、國務院提出的綜合防災減災、生態文明建設、現代農業和脫貧攻堅、軍民融合等一系列重大戰略,對大力發展氣象服務有旺盛的需求和更高的要求。為此,迫切需要發揮氣象在促進生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好等方面的基礎性支撐作用。

2.實現經濟社會高質量跨越式可持續發展的新需求。隨著吉安縣經濟社會發展不斷提速,氣象災害的風險性、威脅性和敏感度越來越高,氣象防災減災和氣象服務需求越來越旺盛,提升氣象監測預警能力和公共氣象服務能力,仍然是吉安縣氣象事業發展迫切需要解決的問題。2020年吉安縣委一號文件明確氣象部門參與“補齊農村基礎設施短板”、“推進糧食生產穩定”兩大任務。這些新任務,既是氣象工作全面融入地方經濟社會發展有為有位的結果,更寄托了縣委縣政府對氣象部門的期望,需要進一步發揮好氣象防災減災“第一道防線”作用,發揮吉安縣氣象在促進生產發展和保障生命安全等方面的基礎性支撐作用,圍繞建設創新型國家要求和氣象強國的目標,為吉安縣氣象高質量發展增添新的動能和優勢。

3.應對氣候變化維護生態安全遇到的新機遇。在全球氣候變暖背景下,極端天氣氣候事件呈現出多發、突發的態勢,時空分布、發生頻率和強度出現新變化,對人民安全福祉造成的威脅越來越嚴重。由此引發的能源安全、糧食安全、水資源安全等問題成為全社會關注的焦點。加強氣候變化監測、氣候變化風險和影響評估,提高應對極端氣候事件的能力,推進氣候資源的開發利用,實現綠色發展,最大限度降低氣候變化對吉安縣自然生態系統和經濟社會的不利影響,是服務于吉安縣經濟社會發展和推進生態文明建設的重要任務。

4.新發展理念引領高質量發展提出的新要求。“十四五”時期是全面推進氣象治理體系和治理能力現代化落實的五年關鍵期,要求突出科技創新,大力推動氣象轉變發展方式、優化事業結構、轉換增長動力,持續推動氣象與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相融合,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。全面落實省、市政府關于推進更高水平氣象現代化助力吉安縣高質量跨越式發展的意見,以新的發展理念引領高質量發展對氣象工作提出的新要求。

5.全面深化改革強化公益服務面臨的新挑戰。面對改革形勢,既要主動落實好全面深化改革的各項要求,又要強化生態文明建設戰略氣象保障職能,促進專業氣象服務發展。深化業務科技體制改革和事業單位改革,構建集約高效的業務體系,把堅持和強化氣象事業的公益屬性作為改革的主攻方向,促進分配、保障制度改革,健全氣象業務服務體系、創新氣象社會管理方式,為吉安縣氣象事業持續健康發展打好堅實基礎。

(三)發展存在的主要問題

“十三五”期間,吉安縣氣象事業雖然取得了長足發展,但面對吉安縣經濟和社會發展需求仍然存在較大差距,以下問題與矛盾仍然突出:

一是氣象監測能力需要進一步提高。現有氣象觀測站網密度不夠,且氣象設備老化嚴重,觀測要素不夠齊全。生態氣象觀測站網尚未建立,現代農業氣象自動觀測站網布局不夠完善且觀測要素不能滿足農業氣象服務需求。

二是氣象預報預測能力需進一步提升。汛期極端暴雨、雷電、雷雨大風等災害性天氣的預報預警準確率、及時性還不能滿足社會公眾和政府部門的需求。大氣污染、中小河流洪水、山洪、地質災害、城市內澇等氣象風險預警產品精細化水平不高。

三是氣象服務水平需進一步加強。針對綜合防災減災救災、生態文明建設、現代農業、重點行業的氣象精細化服務能力及針對性、科學性、有效性方面還不能滿足現實需求。

四是人影基礎業務能力及安全有待提升。人影作業裝備需要升級更新、人影作業能力亟需提高,缺乏集成監測預報、決策指揮和效果檢驗等核心業務功能的規范化業務系統,人影彈藥運輸和存儲向民爆物品管理方式轉變還沒有完全到位。

五是科技創新和人才隊伍支撐能力不足。災害性天氣監測預警等關鍵核心技術薄弱,氣象臺站人員老齡化嚴重,缺乏氣象科技創新帶頭人,氣象人才隊伍整體素質和氣象科技創新能力亟需加強。 

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨的領導、堅持服務國家服務人民的根本方向,樹立以人民為中心的發展思想,面向國家重大戰略,面向人民生命健康和生產生活,面向氣象科技前沿,落實建設氣象強國部署,加快科技創新,做到監測精密、預報精準、服務精細,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,不斷提升氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的能力,統籌發展和安全,持續推進以智慧氣象為重要標志、生態文明建設氣象保障為鮮明特色,更高質量、更有效率、更高水平、更可持續、更為安全的氣象現代化建設,秉承“準確及時、吉泰民安”的吉安氣象精神,貫徹落實縣委、縣政府總要求,為服務地方經濟發展、為描繪新時代江南望郡新廬陵美好畫卷提供堅強氣象保障。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持把政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保氣象事業發展正確方向。將貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神和視察江西重要講話精神,貫穿到規劃編制、實施全過程,在推進政治與業務深度融合中實現高質量發展。

2.堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持公共氣象服務發展方向,把不斷增強公共氣象服務能力,由人民共享氣象發展成果,筑牢氣象防災減災第一道防線,作為氣象事業高質量發展的根本出發點。

3.堅持創新驅動發展。堅持創新在氣象現代化建設中的核心地位,優化創新資源配置,加強氣象重大核心關鍵技術攻關,把科技創新作為發展的戰略支撐,構建布局合理、開放高效、支撐有力、充滿活力的氣象科技創新體系,驅動事業提質增效、穩步發展。

4.堅持深化改革開放。堅持將改革開放作為事業發展的動力源和加速器,著力研究破解發展難題的新舉措,在發展中解決各種矛盾和困難,在發展中突破體制機制障礙,加快形成有利于實現氣象事業高質量發展的體制機制。

5.堅持全面規劃突出重點。著眼于氣象事業發展全局和長期性,遵循氣象事業發展規律,既全面規劃“十四五”事業發展目標任務,又要解決當前存在的深層次矛盾和問題,軟硬實力并重,引領吉安縣氣象事業“十四五”發展方向。

(三)發展目標

2025年,建成適應吉安縣經濟社會高質量跨越式發展需要的現代氣象業務體系、服務體系、創新體系和治理體系,形成氣象開放協調發展新格局。氣象防災減災、生態文明建設氣象服務、現代農業氣象保障等領域的現代化達到全市領先水平??萍紕撔聦庀蟋F代化水平的貢獻率顯著提升,氣象服務水平顯著增強。展望2035,吉安縣氣象科技實力、氣象綜合能力大幅提升,氣象預報預測服務水平和臺站面貌、隊伍素質、治理體系、治理能力等邁上更高臺階,實現更高質量更高水平的吉安縣氣象現代化。

1.氣象防災減災能力顯著提升。氣象防災減災機制進一步完善,建成適應我縣的新時代氣象防災減災救災體系。氣象防災減災第一道防線作用、氣象災害風險管理、預警防范能力顯著提升。氣象在防災減災、保障生態文明建設、現代農業等重大戰略和服務國計民生中的作用顯著增強。

2.公共氣象服務效益顯著增強。公共氣象服務體系進一步完善,氣象服務供給能力和效益大幅提升。決策氣象服務更加及時,產品更加豐富;公眾氣象服務方式更加多元化,時效性、針對性和服務滿意度進一步提高。交通、旅游、能源、保險、農業、水利等重點領域專業氣象服務效益更加顯著?;窘ǔ缮鷳B文明建設氣象保障服務體系和現代氣象為農服務體系,人工影響天氣作業能力和效益進一步提升。

3.現代氣象業務更加高效。基本建成全時空、多要素、廣領域的綜合氣象觀測體系,無縫隙、全覆蓋、精準化、智能型的氣象預報預測體系,以及自動感知、智能制作、精準供給的氣象服務體系,氣象觀測、預報預測、服務能力明顯提升。

4.氣象科技創新能力顯著增強。氣象科技創新體制機制不斷完善,基本建成布局合理、開放高效、支撐有力、充滿活力的氣象科技創新體系。氣象科技成果轉化應用效益顯著增強,氣象人才隊伍素質整體明顯提升。

5.氣象信息化水平顯著提升。氣象數據資源跨領域融合應用效益明顯提高,氣象信息系統集約化水平和應用協同能力顯著提升。對接全省統管共用的高性能計算平臺和開放互聯的氣象大數據云平臺,信息安全水平穩步提升。

6.氣象高質量發展環境顯著改善。氣象重點領域改革進一步深化,氣象事業發展體制機制更加完善高效,形成權責明確、協調高效、監管有力的現代氣象治理體系。氣象法治建設進一步規范,氣象發展活力進一步增強。以部門為主的雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制進一步完善。黨對氣象工作的領導全面加強,在推進政治業務深度融合中實現高質量發展。

吉安縣“十四五”時期氣象事業發展主要指標

類別

指標名稱

單位

目標值

監測精密

災害性天氣監測率

84

地面觀測自動化率

%

100

預報精準

24小時晴雨預報準確率

90

災害性天氣預警時間提前量

分鐘

30

服務精細

氣象災害預警信息公眾覆蓋率

%

95

公眾氣象服務滿意度

90

人工影響天氣作業面積覆蓋率

%

73

生態氣象觀測站點

2

科技人才

本科及以上學歷人才

%

90

高級專業技術資格人員比例

%

10

 

三、主要任務

牢固樹立和貫徹落實新發展理念,加強黨的領導,構建現代氣象業務、服務、創新和治理四大體系,更好地發揮氣象的基礎性、支撐性、先導性作用,全面提升我縣氣象防災減災和保障經濟社會發展的能力和水平。

(一)完善智慧精準的現代氣象業務體系

1.發展立體化、廣覆蓋、智能化的氣象觀測。深化地面氣象觀測業務改革,構建新型氣象觀測業務模式,優化綜合觀測站網布局,升級加密觀測站網,新增大氣電場儀、閃電定位儀等設備;完善綜合協同觀測方法,升級綜合氣象觀測裝備技術,不斷改進協同觀測方法和業務規程,提升智能協同觀測能力。完善農業氣象觀測網,開展農田小氣候、作物長勢等自動化綜合觀測,提升農業氣象觀測自動化水平。充分利用無人機、衛星遙感等技術和手段,加強氣象災害監測。建設大氣溫室氣體、負氧離子、紫外線等生態監測網。強化氣象觀測質量管理體系的運行管理。

2.發展無縫隙、全覆蓋、精準化的氣象預報。建立無縫隙、全覆蓋、精準化、智能型的氣象預報預測業務體系,持續完善智能網格預報業務系統,不斷提高從分鐘到10天的氣象要素預報的客觀化、定量化水平。加強以突發災害性天氣預警為重點的快速滾動更新短時臨近預報業務。發展基于多源觀測資料的多種類強對流天氣監測識別和智能報警技術,研發基于大數據應用和人工智能的強對流天氣系統監測識別和智能報警技術。建設完成覆蓋網格預報業務和全流程的科學化、標準化、客觀化、定量化的檢驗評估業務體系。

3.發展平臺化、生態化、云智能的氣象信息網絡。優化擴容地面氣象通信網絡,對接大數據平臺,滿足氣象大數據業務和管理集約化需求。提升氣象大數據加工處理和應用支撐能力。持續推進統管共用的氣象基礎設施資源云平臺建設,完善“全業務、全要素、開放性、一體化、可視化”的氣象綜合業務運行監控體系。建立貫穿數據采集、傳輸、處理和服務的全流程數據質量控制體系。融入大數據發展行動,提供全方位、跨區域數據支撐和優質高效的氣象信息供給。構建網絡、數據和業務一體的整體安全管理與風險防控體系,提升網絡安全威脅感知與預警能力。逐步推進氣象核心業務軟硬件支撐平臺國產化。

4.發展智慧化人影業務。實施人影“耕云”行動,建設縣級人影指揮中心、人影作業示范區。通過研究業務作業一體化發展,實現人影業務智慧化,通過流域趨利避害一體化服務,實現人影作業常態化,通過指揮保障監管一體化實施,實現人影安全信息化。人影整體實力顯著提升,人影服務效益明顯增強。

(二)完善保障有力的現代氣象服務體系

1.提升氣象防災減災能力。加強氣象災害防御指揮機構和能力建設,完善“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制,建立健全有利于發揮氣象防災減災第一道防線作用的機制。推動氣象防災減災融入地方公共服務和綜合治理體系,將氣象災害防御工作納入綜合防災減災體系和政府績效考核,建立氣象災害防御重點單位與責任人名錄庫,健全氣象災害防御監管機制。修訂完善氣象災害應急預案及有關制度、文件,建立健全氣象防災減災部門聯動機制。加強城鄉社區和鄉村氣象災害服務體系建設,將氣象災害預警信息接收、傳播和組織防御工作列入災害信息員、網格員和群測群防員的工作任務,推動氣象災害防御向基層延伸。鼓勵、引導社會組織、個人和企業參加氣象防災減災救災活動。完成吉安縣氣象災害風險普查,建立主要氣象災害標準,面向吉泰走廊、生態農業規劃、綠色工業園等重大工程建設和產業聚集地,建立完善氣象災害風險評估技術規范體系。更新《吉安縣氣象災害應急預案》,建立科學規范的氣象災害社會應急響應機制,出臺應對極端天氣的工作制度和實施細則,每年聯系相關部門組織開展重大氣象災害應急演練。建立氣象災害風險分擔和轉移機制,開展天氣指數和重大災害保險氣象服務。貫徹落實基層氣象防災減災“六個一”建設,實現基層氣象災害預警服務的科學化、標準化、規范化。落實綜合減災示范單位的創建評比工作,推進氣象科普宣傳和氣象預警信息向社區和鄉鎮的有效傳播。

2.提升生態文明建設氣象保障能力。加強多部門生態氣象觀測數據共享,推進實現“生態云”大數據共享共用。圍繞森林、濕地、農田和城市生態安全,新建植被生態觀測站和土壤水分觀測站,建設大氣溫室氣體觀測站、生態文明氣象保障智能觀測網、生態文明氣象保障智慧服務體系和生態文明氣象保障創新平臺,完善氣象災害對生態系統影響評估、農產品氣候品質認證、重大工程氣候可行性論證、生態型人工影響天氣作業等生態氣象業務服務體系,提高生態文明氣象保障服務能力。完善生態氣象監測設施,布設負氧離子、紫外線、大氣溫室氣體、中心城區自動氣象站等觀測設備,提高生態文明建設氣象業務科技水平監測、預警、服務保障能力。開展生態環境氣象監測預報預警、氣候可行性論證、旅游氣候資源分析與評估,打造氣候生態服務品牌,構建面向多領域的生態文明氣象保障服務體系,健全完善生態文明相適應的氣象保障業務布局。培育優良生態氣象文化,為打造生態文明氣象保障服務“江西樣板”貢獻力量。

加強生態風險氣象預警、生態經濟氣象支撐、生態治理氣象保障服務。提升氣象保障大氣污染防治的精準化水平,完善集霾、空氣質量、空氣污染氣象條件等于一體的環境氣象預報服務體系,提升污染防治攻堅戰氣象保障服務能力。建立生態環境的氣候承載力監測、評估與預估業務,開展生態環境治理與保護氣象保障服務示范建設,做好生態保護紅線氣象保障服務。

3.提升現代農業氣象服務能力。深化氣象為農服務“兩個體系”建設,進一步推進現代農業氣象服務體系和鄉鎮氣象災害防御體系建設。圍繞現代農業發展戰略實施、鞏固精準扶貧成果,加快推進基本公共氣象服務向農村覆蓋、向鄉村戶延伸。大力推進智慧農業氣象服務能力建設,發展新型農業氣象適用技術,開展農業氣象災害致災機理及災變過程、農業氣象災害影響評估與風險預警技術研究,開展重大農業氣象災害監測關鍵技術研究。圍繞現代農業生產需求,構建與農業發展相適應的農業氣象觀測試驗站網,推進高標準農田和現代農業示范園區的氣象服務能力建設,強化精細化農業氣象服務和災害監測預報預警評估服務,建立智慧農業氣象服務系統。開展特色生態農業氣象保障服務,打造吉安縣農業氣象服務分中心。開展特色農作物的種植區劃、農業氣象風險區劃、農產品氣候品質認證工作,建立特色農產品氣候品質認證服務平臺,認證“氣候好產品”。積極推進農業天氣指數保險,提升農業氣象災害風險轉移能力。

4.提升公共氣象服務能力。將公共氣象服務納入地方政府公共服務體系建設,以提升人民群眾滿意度為出發點,建立完善公共氣象服務產品體系。發展城市氣象服務,提升韌性城市、智慧城市、平安城市、生態城市、宜居城市建設氣象保障服務能力,推動氣象服務與城市精細化治理深度融合。加大城鄉基本公共氣象服務有效供給力度,有效縮小城鄉之間、群體之間享受公共氣象服務差距,共享氣象發展成果,提高人民群眾對氣象服務的獲得感。建立健全重大工程和重大社會活動氣象保障服務機制,提供專業化、跟進式、全流程的氣象保障服務。建立集約統一的融媒體氣象服務業務平臺和業務運行機制,發展公眾氣象服務數據呈現和可視化技術,發展用戶行為大數據分析技術,發展“私人訂制”式的精準智能公眾氣象服務示范項目,推進基礎智能應用的廣泛覆蓋,構建智慧精細、開放融合、普惠共享的現代公共氣象服務體系,使公眾可以獲取量身定制的氣象服務,提升老百姓的“獲得感”。向社會公眾普及氣象科學和防災自救知識。

大力推進氣象科普體系建設,推動在公共文化場館中建設氣象科普展區,建設氣象防災減災示范社區和氣象科普示范村。

5.提升專業氣象服務能力。推進氣象與各行各業的融合發展,加強氣象與綜合交通、城市應急、物流、電力能源、金融保險、水利、旅游、健康等關系生命安全、生產發展、生活富裕和生態良好重點行業領域的數據融合、技術融合、系統融合和機制融合,開展行業氣象服務數據匯集和大數據挖掘分析,建立重點行業氣象服務技術規范和指標,開展基于天氣影響的行業氣象服務業務。加強居民生活環境氣象服務,強化負氧離子、花粉、藍天等常態化氣象監測研究,開展全民健身氣象服務。面向公路、鐵路、通用航空、物流等領域,發展現代交通氣象服務體系,開展集氣象、行業信息于一體的精細化交通氣象快速響應服務。開展水庫安全保障氣象服務,為防汛部門及水庫電站提供精細化庫區面雨量預報及水庫來水增量預報等信息服務。健全旅游氣象服務信息聯合發布機制,加強景區風險預警靶向發布,實現旅游氣象預報預警、氣象實況、指數產品等精準高效推送。打造生態、能源、交通、旅游、農業、林業等分領域的專業氣象服務創新團隊,提升專業氣象服務科技含量,開展關鍵技術攻關。

6.提升雷電災害防御能力。加快雷電監測系統建設,完善大氣電場儀布設,升級閃電定位儀,針對易燃易爆場所、旅游景點景區、文物保護單位和博物館等重點單位開發雷擊風險精細化預報產品,提升雷電監測預警業務能力。強化雷電災害風險區劃、雷電災害調查與鑒定、雷電防護技術研究等基本業務。加強防雷公共安全監督,強化部門聯合監管機制,加強防雷減災社會管理,切實維護防雷公共安全。進一步加大面向農村的雷電災害防護知識普及,著力提升民眾防雷減災意識,加強農村防雷示范工程建設。

7.提升突發事件預警信息發布能力。以涉災部門實際需求為引領,完善吉安縣突發事件預警信息發布運行管理及通報機制,建立標準化、規范化的預警業務服務體系。強化多部門突發事件預警信息的統一權威發布。匯聚各部門各類預警信息、風險信息、應急責任人信息和基礎信息,建設突發事件預警大數據,發展基于大數據的突發事件綜合風險分析與預警決策系統,為涉災部門災害管理提供數據分析服務。推進氣象預警發布與“平安江西”網格化管理平臺等發布渠道深度對接,與5G云喇叭、農村應急廣播鏈通,實現預警發布到社區到村到戶到人。做好 “12379”預警短信、“12379”叫應業務,健全重大氣象災害預警信息發布“綠色通道”和手機短信全網發布機制,實現預警信息更快更廣傳播。

8.提升氣候資源開發利用能力。全面落實《江西省氣候資源保護和利用條例》,推進氣候可行性論證工作。加強旅游氣候資源開發應用,推進 “中國氣候好產品”“江西避暑旅游目的地”“氣候養生之鄉”等品牌創建。融合氣象資料、遙感資料、農作物觀測資料、農產品品質資料等多元數據資料,挖掘特色優質農產品產業發展的氣候資源,建立特色優質農產品氣候品質評價指標體系。根據名特優農產品品牌創建氣象服務需求和農業生產特點,制定農產品氣候品質評價工作制度和服務規程,規范農產品氣候品質評價和貼標服務,打造具有特色的“中國氣候好產品”服務品牌。圍繞宜居城市、海綿城市、智慧城市及美麗鄉村建設等,開展通風廊道、城市熱島、洪澇排水等城市規劃的氣候可行性論證。對城鄉規劃、重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目,進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響等方面的分析與評估。

(三)完善協同高效的氣象科技創新體系

1.加強核心領域技術攻關。堅持面向現代科技前沿、面向社會重大需求、面向氣象現代化主戰場,堅持聚焦氣象科技創新的主攻方向和氣象現代化建設短板,強化數值模式、資料融合等核心技術本地化應用,持續開展晴雨預報、雷電監測預報預警及服務技術研究與應用、生態氣候與農業氣象服務、環境氣象服務和衛星遙感在生態氣象服務中的應用等技術攻關。全面加強氣象重點業務領域的科技創新,持續推進業務系統迭代升級。加強人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術與氣象的融合創新,切實提高服務保障重大戰略實施的科技支撐能力。重視氣象基礎研究和應用基礎研究。

2.加強氣象人才隊伍建設。加大氣象人才隊伍建設力度,完善人才發展工作機制和政策,拓寬人才發現渠道,建立“高精尖缺”人才補充使用機制。加強氣象領軍人才、首席氣象專家和氣象業務科研骨干等高層次人才培養,不斷調整優化人才結構。加大青年人才培養力度,培養一批具有較好業務技術素質、銳意進取和發展潛質的青年業務科技人才。加大業務科研、氣象服務等各類人才培養力度,培養優秀一線人才隊伍。加強適應研究型業務的人才隊伍建設,參與重要業務崗位職業技能競賽等活動,培養業務技術標兵和技術能手。優化人才創新創業環境,不斷完善有利于人才成長的體制機制,充分激發氣象科技人才的積極性創造性。

(四)完善科學規范的現代氣象治理體系

1.完善氣象管理體制機制。深化氣象業務技術體制改革,按照上級氣象部門的部署,加快推進各項改革任務實施,以大數據為中心重構集約貫通的業務流程,以科技為引領發展研究型業務。優化調整氣象業務服務布局,推動以氣象防災減災為重點的業務服務向以趨利避害并舉的業務服務新格局轉型。深化氣象管理體制機制改革,完善雙重領導管理體制,建立健全推動氣象高質量發展的考評機制。提升吉安縣氣象現代化建設水平。健全聯動工作機制,深化氣象與應急管理、生態環境、自然資源、農業農村、水利、林業、交通、住建等部門的合作,進一步擴大氣象服務領域,服務經濟社會發展大局。

2.強化氣象法治能力建設和氣象標準應用。加強對法治建設工作的領導,健全完善合法性審查制度及備案,全面落實行政執法“三項制度”,切實推進氣象法治化進程。履行好氣象社會管理職能,加強防雷安全執法檢查,強化氣象設施和氣象探測環境保護巡查,落實氣球升放管理等。加大氣象普法力度。推動干部職工帶頭學法守法遵法用法,提高法治意識和依法履職能力。推進氣象法律知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,營造有利氣象事業發展的良好法治氛圍。強化行業氣象管理,全面掌握本行政區域內行業部門在氣象設施建設規劃布局、氣象要素觀測與氣象資料管理等方面的基本信息。強化氣象標準的應用實施和監督檢查,充分發揮氣象標準在業務、服務、管理中的效益。嚴格依法行政,按照職能法定原則,依法管理氣象政務服務。深入推進“放管服”改革,實行承諾告知制,落實“一次不跑”“只跑一次”事項,切實方便群眾辦事。依托互聯網+監管,切實強化事中事后監管,提高監管時效。

3.優化基層臺站發展環境。加強基礎設施建設,大力推進業務用房建設,著力改善臺站配套基礎設施,實現場地標準化、房屋特色化、水電市政化、道路規范化、護坡景觀化、院落花園化,適應全面實現氣象現代化和氣象業務技術體制改革新要求。加強氣象探測環境保護,依法加強氣象設施和探測環境保護管理工作,切實落實避免危害氣象探測環境行政審批,實現臺站氣象探測環境長期、有效保護。

(五)加強黨的全面領導,把握事業發展正確方向

1.加強黨的全面領導。堅持把政治建設擺在首位,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對防災減災、氣象工作重要指示精神和視察江西重要講話精神。全面強化政治擔當,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。認真落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義。強化對關鍵少數、重點領域的監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續營造風清氣正良好政治生態,自覺從黨和國家及經濟社會發展大局出發,推進吉安縣氣象事業高質量跨越式發展。

2.充分發揮黨的領導核心作用。深入貫徹全面從嚴治黨任務要求,準確把握和積極落實國家治理體系和治理能力現代化對氣象工作提出的新要求,重視和加強意識形態工作和思想政治工作。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,將習近平總書記重要指示精神,轉化為全體干部職工謀發展、干事業的具體舉措和發展成效,促進氣象事業軟硬實力同步提升。

3.強化黨建與業務工作深度融合。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,不斷提高黨建工作質量。以黨的政治建設為統領,積極探索黨建與業務深度融合。推進黨建與業務工作同部署常態化、制度化。強化黨員干部依法履職和制度執行意識,不斷壓緊壓實管黨治黨責任,為加快推進新時代吉安縣氣象事業高質量跨越式發展,提供堅強有力的政治和組織保障。

4.加強氣象文化建設。加強氣象文化建設,堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化,堅持氣象先進文化的前進方向,以社會主義核心價值觀引領文化建設,實施氣象文化助力吉安縣氣象事業改革發展,通過“三色文化”推動理想信念教育常態化、制度化,推進“四大工程”、“七一”陣地建設,不斷提升氣象文化的傳播力、影響力和凝聚力,大力弘揚“吉安氣象精神”,逐步建成具有時代特征、人文底蘊、吉安特色、氣象特點的氣象文化。

四、重點工程項目

(一)氣象精密監測智能工程(“天眼”工程)

1.完善氣象災害監測體系。優化和升級自動氣象監測站網,加密自動氣象觀測網格(鄉鎮自動氣象監測站網格密度達到5公里×5公里)。加密布設交通氣象觀測站網。建立雷電災害監測網,布設閃電定位儀。

2.完善生態氣象監測體系。加強森林、農田、城市和江河兩岸等典型生態系統氣象觀測網絡建設。在生態脆弱區、生態屏障區、生態保護區等區域開展生態氣象災害監測、溫室氣體濃度監測、生態農業氣象監測和大氣含氧量、負氧離子濃度、太陽輻射和紫外線觀測。在城區布設自動氣象監測站,開展城市生態氣候環境和城市積澇監測。完善縣級“天地空”一體化生態氣象觀測網,建設生態系統氣象災害評估系統1個,建設2個負氧離子監測站,提升生態氣象觀測能力。

3.完善現代農業氣象監測體系。圍繞國家糧食生產安全服務要求,優化和完善現代農業氣象自動觀測站網,重點推進集多種觀測項目于一體的主導產業實景觀測系統。依托氣象衛星遙感和無人機災情監測系統,建設天地空一體化的農業氣象觀測網。加密布設區域土壤水分觀測設備。

4.完善氣象裝備運維和網絡安全保障體系。進一步提升氣象裝備保障能力。加強網絡安全基礎設施建設,強化跨區域網絡安全信息共享和工作協同,提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力;加強氣象數據安全,提升氣象數據共享水平;加強網絡安全宣傳教育和人才培養。

(二)氣象精準預報智慧工程(“天機”工程)

1.建設精細化智能預報系統。基于多源實況數據、數值預報,建設精細化智能預報系統,精細化氣象要素預報客觀產品水平分辨率達1公里,0-2小時時間分辨率達10分鐘,2-24小時時間分辨率達1小時,1-10天時間分辨率達3小時。強化災害性天氣短時臨近預報預警能力,穩步提升暴雨、強對流、干旱、低溫雨雪冰凍等災害預測水平。

2.建設氣象災害智能預警系統。建設全覆蓋、精準化、智能型的氣象災害預報預警系統,完善突發事件預警信息發布系統。研發雷電災害精細化預警系統,推進農村雷電災害防御示范工程建設,升級農村氣象災害預警信息發布平臺,與5G云喇叭、農村應急廣播鏈通,實現預警發布到社區到村到戶到人,提升農村防雷減災能力。加強糧食安全氣象保障能力,建設重大農業氣象災害風險精細化監測預警系統。

3.建設氣象影響預報系統。優化基于智能網格預報的精細化森林火險氣象等級預報、大氣污染擴散氣象條件預報、污染天氣過程預報、生活氣象指數預報等產品,開發農業氣象災害風險預報、水庫面雨量預報產品。建立中小河流洪水、山洪、地質災害、城市內澇氣象風險預報預警系統。

(三)氣象精細服務智惠工程(“天使”工程)

1.建設決策指揮氣象服務系統。基于云計算、大數據、人工智能和數值預報應用,建設智能化決策指揮氣象服務系統,實現決策服務的智慧化、精細化和精準化,筑牢氣象防災減災第一道防線。

2.建設公共氣象服務系統。建設智慧精細、開放融合、普惠共享的公共氣象服務系統,發展智能感知、精準泛在、情景互動的氣象服務,實現自動感知、智能制作、精準供給,滿足公眾精細化、個性化的氣象需求。

3.建設行業氣象服務系統。圍繞交通、旅游、電力、水利、林業、保險、醫療等行業,重點打造通用航空、水庫調度、紅色旅游、天氣指數保險、重大災害保險等特色專項氣象服務。

4.建設生態氣象服務系統。開展重大工程、生態農業規劃、綠色工業園、特色小鎮、吉泰走廊建設等氣候適宜性、風險性的氣候可行性論證服務。開展災害性天氣對江河兩岸、吉泰走廊、農田、主要景區等生態功能區生態質量影響評估及風險預警。開展城區內澇風險預警,實時發布預警信息。開展城市熱島、通風廊道氣候評估,為緩解城市熱島效應、降低建筑物能耗、改善人居生態環境提供科學依據。開展旅游氣候資源分析和評估,打造一批氣候宜居、氣候養生、氣候休閑、氣候療養等生態氣候品牌,為開發生態休閑、森林康養等旅游新業態提供氣象科技支撐。

5.建設現代農業氣象服務系統。提升糧食安全氣象保障能力,建設重大農業氣象災害風險精細化監測預警系統和智慧型現代農業氣象服務系統,建設定制化、專業化的農業氣象服務平臺和特色農產品氣候品質觀測與評價服務系統。打造吉安縣農氣服務分中心。建立和完善特色優質農產品氣候品質評價指標體系,開展新型農業氣象適用技術研究,開發農業氣象數值預報產品,推進面向農業經營主體的“互聯網+”服務。

6.建設氣象服務信息發布系統。建立氣象融媒體信息發布平臺和氣象服務產品數據接口,升級完善突發事件預警發布系統,實現任意時間、任意位置、智能推送的氣象信息發布。

(四)人工影響天氣能力提升工程(“耕云”工程)

1.強化人工影響天氣作業指揮。建設業務平臺先進、決策指揮高效、科技支撐能力強的吉安縣人工影響天氣指揮中心,建立人工影響天氣作業指揮系統和作業點綜合智能終端。作業指揮系統包括人影作業指揮、信息網絡、視頻會商等系統建設,實現區域內人影信息的傳輸、視頻會商、作業指揮等功能,滿足區域人影業務所需的計算和存儲性能需求。作業指揮中心配置工作站以及人影作業指揮相關GPS/GSM/GPRS控制模塊、作業監控顯示系統、空域申請系統等。

開展基于物聯網技術的人影作業裝備和彈藥監控、管理系統建設,以滿足人影業務安全管理需求和氣象現代化建設需求,提高我縣地面作業科技水平與安全水平。

2.提升人影作業能力。按照“限制規模、提升質量、確保安全”的原則,推進作業裝備改造和升級,更新高性能火箭作業裝置及作業車輛。建設布局合理、基礎設施完備、能滿足野外信息化人工增雨作業要求的標準化人工影響天氣作業基地2處;優化地面作業裝備布局,增設地面人影火箭作業系統1套,升級現有作業裝備1套,部署碘化銀地面作業系統1個,優化布設3個標準化人影作業點,實施地面人影作業能力提升行動;創新氣象災害防治工程技術和手段,建立無人機增雨防雹作業系統1套。

五、保障措施

(一)加強黨建引領

堅持黨對氣象工作的領導,切實推動落實全面從嚴治黨政治責任融入氣象規劃、政策、標準制定等工作。加強黨的組織建設,尤其是加強黨支部和干部隊伍建設,充分發揮黨組織和廣大黨員在實施氣象規劃各項重點任務中的重要作用。大力推進廉政文化建設、氣象文化建設和精神文明建設,傳承紅色基因,弘揚氣象精神,推動政治與業務雙融合、雙促進,為“十四五”氣象事業高質量跨越式發展提供組織保障和精神動力。

(二)加強組織協調

加強對氣象工作的組織領導,將氣象事業發展規劃作為“十四五”經濟社會發展規劃的重要內容,分解落實目標任務,納入政府工作計劃,做好與《吉安市 “十四五”氣象事業發展規劃》《吉安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,以及相關專項規劃、區域規劃之間的銜接和協調,確??傮w要求一致。做好空間配置和時序安排協調有序,確保氣象規劃發展目標和各項重點任務順利完成。

(三)加大財力保障

建立健全以公共財政為主、其他資金為輔,穩定增長的氣象事業投入機制。進一步完善雙重計劃財務體制,改革和完善財政支持方式,按照國家政策和以事定費原則,制定完善事權和支出責任清單,將公共氣象服務項目納入政府購買服務目錄。充分發揮重點工程對本規劃實施的支撐作用,落實規劃重點項目建設配套經費,保障重點項目的實施。加強對項目經費的監督管理,嚴格財務監管制度,提高投資效益?!笆奈濉逼陂g,氣象事業投入在“十三五”基礎上有明顯增長。

(四)加強規劃實施

加強對規劃實施工作的組織領導和統籌協調,成立規劃實施領導機構,明確職責分工,落實目標任務,加強督導、嚴格考核,形成工作合力??茖W制定年度實施計劃,保障規劃目標和任務的完成。建立本規劃實施的監測評估制度,健全規劃實施評價標準。建立健全規劃實施保障措施和動態評估評價機制,科學制定年度推進計劃,強化規劃實施評估工作,通過開展客觀評價評估,及時發現問題,總結經驗,督促各項政策措施落實到位,確保扎實有序推進規劃的順利實施。





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