“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期，是吉安縣實現追趕超越，經濟總量和質量穩居全省縣級地區第一方陣，實現新跨越的重要戰略機遇期。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識新發展階段面臨的新機遇新挑戰，以新發展理念全力推進高質量跨越式可持續發展，開啟全面建設社會主義現代化新征程。

第一章  發展基礎

“十三五”以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路，堅持“三個走在前列，兩大戰略任務”，緊扣“三先”目標，積極踐行“鞏固脫貧成效、決勝全面小康、實現綠色崛起”和“六個作表率”，在經濟質效提升、產業轉型升級、城鄉面貌改善、對外開放深化、生態環境保護、法治體系完善、社會事業建設等領域取得了顯著成就，先后獲得全國教育系統先進集體、全國健康扶貧工程示范縣、全國產糧大縣、全省綠色低碳試點縣、2017-2019年度全省開放型經濟綜合先進縣、全省工業高質量發展先進縣、國家電子商務進農村示范縣等榮譽，連續9年獲全省高質量發展考評先進縣，連續10年獲全市高質量發展考評先進縣。為“十四五”時期開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

——經濟發展質效齊升。“十三五”期間，全縣主要經濟指標保持中高速發展態勢，發展成就極為喜人。2020年全縣地區生產總值達208.98億元，為2015年的1.51倍，年均增長8.8%，總量位居全市第二，人均GDP實現43579元，年均增長8.3%。財政總收入達30.9億元，年均增長4.04%，總量居全市首位，一般公共預算收入占比為61.6%；社會消費品零售總額實現86.96億元，年均增長17.42%；規模以上工業增加值年均增長7.5%，固定資產投資年均增長10.5%；縣域經濟規模與發展質量持續提升，經濟實力連續躍上新臺階。

——產業升級步伐加快。產業結構由2015年的19.3:54.1:26.6調整為14.2:54.3:31.5，農業比重較“十二五”末降低5.1個百分點，工業占比提高0.2個百分點，服務業占比提高4.9個百分點，產業結構大幅優化，形成工業經濟轉型升級、服務業繁榮興盛的經濟增長格局。“十三五”累計建設高標準農田19.5萬畝，新增農民專業合作社387家，井岡蜜柚、橫江葡萄種植面積分別達5.5萬畝、5.4萬畝，現代農業示范園獲評省級生態文明示范基地。工業總量迅速擴張，2018年、2019年連續兩年獲評全省工業高質量發展一類先進縣，2019年規模以上工業企業主營業務收入達527.7億元，是“十二五”末的1.57倍，年均增長9.5%；電子信息首位產業主營業務收入實現380億元，占全市的四分之一。創新實力顯著提升，全縣共有高新技術企業61家，獲批國家級星創天地1家，組建省級工程（技術）研究中心、企業技術中心8家，省級科技企業孵化器、眾創空間2家，建立博士后工作站、創新實踐基地、院士工作站6家，全縣研發投入強度預計達1.6%，累計專利申請量、授權量分別達2024件、1411件?，F代服務業提質增效，獲評“國家電子商務進農村示范縣”，全縣電子商務村級服務站點覆蓋率達53.75%，物流快遞鄉鎮覆蓋率達100%，電子商務交易額保持每年10%左右的平穩增長趨勢。全縣共有3A級以上旅游景區10處，“吉州窯”和“吉州窯陶瓷”獲批國家地理標志證明商標，大豐田園農旅綜合體、桐坪通用航空特色小鎮、官田暴動和羅石冰故居等一批紅色文化鄉村旅游開發工程有序推進。

——城鄉面貌明顯改善。統籌推進新型城鎮化工作，2020年城鎮化率達57.1%，較“十二五”末提高10.7%，成功列入全國縣城新型城鎮化建設示范縣名單。深入開展環境綜合治理，“十三五”累計拆除各類違法違章建筑1.78萬平方米，清洗城市“牛皮癬”“小廣告”6萬余處，城市環境得到明顯改善。君山湖片區路網全面通車，永和丹砂渡旅游碼頭建設完成。農村人居環境整治達到省市一類縣標準，農村生活垃圾無害化處理率達98.03%，積極推進農村“廁所革命”，無害化衛生廁所普及率達98%。50%以上縣道達到三級公路以上水平，完成縣道升級改造6條、建制村窄路面拓寬改造36條、危橋改造56座、農村公路安全生命防護工程106條，新建自然村公路254公里，實現全縣自然村村村通公路、危橋改造庫項目清零，19個鄉鎮通客車率100%，307個建制村通客車率99.7%。

——雙向開放活力盡顯。榮獲2017-2019年度全省開放型經濟綜合先進縣，2020年外貿出口總額預計達36.57億美元，年均增長146.24%，總量與增幅均在全市“獨占鰲頭”，其中生產型企業出口總量在全省、全市均居第一。實際利用省外項目資金達73.56億元，實際利用外資1.48億美元，年均增長分別實現13.83%和10.98%。“十三五”時期累計開展外出招商引資推介活動87次，舉辦“2018吉安縣·深圳智能制造產業招商推介會”“情系桑梓，返鄉創業”等招商引資活動，積極參加省市“三請三回”“三企入吉”等重大活動。圍繞“1+4+Ｎ”主導產業集群，累計簽約項目197個，其中10億元以上項目26個，2019年簽約立景集團項目，實現百億招商引資“零的突破”。

——生態質量顯著提升。成功創建省級生態文明示范縣，耕地保有量、永久基本農田分別保持在71.22萬畝和62.34萬畝，完成人工造林、封山育林、低產低效林改造32.5萬畝，森林覆蓋率保持在59.52%以上。環境質量全面提高，全縣空氣質量年優良率達95%，率先在全省建設集中式飲用水保護工程，集中飲用水源水質達標率100%，工業廢水處理率達100%，城市生活污水集中處理率實現100%。節能減排成效明顯，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放下降率分別為3.87%、8.14%、42.27%、33.85%。高新技術產業開發區獲評國家級綠色園區、省級生態工業園區、省級循環化改造試點園區，引入第三方環保機構參與園區環境保護監管。建立耕地和基本農田保護政府領導干部離任審計制度及耕地保護補償制度，河（湖）長制、林長制、縣鄉村三級環境網格化管理體制全面形成。

——法制體系持續完善。深入推進法治吉安縣、平安吉安縣建設，全面啟動市域社會治理現代化試點工作，大力推進“雪亮工程”，在全市率先實現視頻聯網共享和實戰應用，獲評全國法治先進縣、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。深化“凈安”專項行動，開展常態化治安清查和掃黑除惡專項斗爭，“全省禁毒重點關注縣”成功摘帽。扎實推進“放管服”改革，“一次不跑”“最多跑一次”事項比例提升至91.6%。以“六好”創建和“三化”建設為抓手，嚴格貫徹落實中央八項規定精神和“一崗雙責”，部門“三公”經費全部公開，風清氣正的政治生態不斷鞏固。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議213件、政協提案250件，辦結率100%。認真落實安全生產主體責任制，大力開展“10+1”專項整治行動，進入全省安全生產工作“第一梯隊”，公眾安全感在省市排位穩中有升。

——民生保障扎實有力。五年累計完成民生類投入達183.08億元，是“十二五”時期的1.86倍。城鄉居民人均可支配收入實現五連升，收入總量分別達36955元、13761元，基本實現與經濟增長同步目標。脫貧攻堅取得全面勝利，2020年，全縣貧困人口15032戶50666人實現全部脫貧，86個“十三五”貧困村實現全部出列，貧困戶年人均收入由2016年的6586元增至2020年的12980元，創新建立了一系列可復制可推廣的脫貧攻堅“吉安縣經驗”：“四個一”產業扶貧模式被習近平總書記贊譽為“讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子”，“一領辦三參與”產業扶貧模式在全省推廣。2018年被評為全國健康扶貧先進縣，2020年縣扶貧辦、橫溪村黨支部、江西奕方農業科技有限公司等3個集體榮獲全國脫貧攻堅先進集體表彰。累計新增城鎮就業29871人，轉移農村勞動力41267人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。推動教育均衡發展，公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，九年義務教育鞏固率達97%，高中階段毛入學率達92%，困難學生資助體系每年惠及學生1.6萬余人次。全縣擁有各級各類醫療衛生機構298所，每千人口擁有床位4.24張，全面實現住院醫療費用即時結算，縣中醫院綜合樓、婦幼保健院綜合樓、鳳凰衛生院建成使用。全面完成307個建制村公共文化服務中心建設，縣圖書館躋身國家一級圖書館，縣博物館（吉州窯博物館）獲批國家二級博物館，新增9處省級文物保護單位，全民健身中心全面完工。

五年來的發展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須堅定不移增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終不渝按照習近平總書記指引的方向篤定前行。五年來的發展成就，充分證明了省委“二十四字”工作思路符合中央精神、契合江西實際，證明了市委“三個走在前列，兩大戰略任務”工作部署是實現全市高質量跨越式發展的“金鑰匙”，也證明了縣委“全市領先、全省爭先、全面創先”“六個作表率”目標任務是全縣蓄勢突破的“動員令”、改革發展的“定盤星”，必須在新時期堅持不懈、一以貫之。五年來的發展成就，全面彰顯了歷屆政府接續奮斗，不折騰、不懈怠，凝聚強大工作合力的決心，充分展示了吉安縣人民艱苦奮斗、攻堅克難、開拓奮進的優良品質和時代風貌，必須堅定必勝信心，保持戰略定力，發揚斗爭精神，在新發展時期中團結奮進，在新發展環境下敢闖敢試，在全面建設社會主義現代化的偉大征程中充分展現更大作為。

表1：縣“十三五”規劃綱要主要指標完成表

第二章  發展環境

“十四五”時期，面臨世界百年未有之大變局深度演化與邁入全面建設社會主義現代化新征程相互交融的復雜態勢，吉安縣發展的外部環境和內部條件發生深刻變化，進入具有許多新的歷史特點的戰略機遇期。

 第一節  發展環境日趨復雜

全球經濟增長乏力。國際環境日趨復雜，世界呈現競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的疊加態勢，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，全球經濟復蘇內生動力持續弱化，發展面臨的約束條件日益趨緊，疫情影響波及廣泛，不穩定性不確定性明顯增加，對全縣經濟發展的沖擊挑戰不容忽視。

社會矛盾更加凸顯。我國主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國內結構性、體制性、周期性問題持續凸顯，公共服務、基礎設施等領域供給能力短板進一步顯現。同時制約我縣高質量發展的深層次矛盾尚未解決，發展不平衡不充分仍然突出，加以近年來暴雨洪澇、流行疾病等外部因素難以準確把握，各類風險挑戰相互交織，對我縣全面提升治理能力提出更高要求。

區域競爭更趨激烈。隨著高鐵和新基建建設壓縮時空格局，都市圈、城市群作為承載發展要素的主要空間形式，對周邊欠發達地區經濟和人口的“虹吸效應”進一步增強，我縣土地、勞動力等要素成本持續上升，制造業生產環節面臨向東南亞等具備后發優勢國家外遷的嚴峻態勢，迫切需要加快優化生產力布局，推動產業鏈、價值鏈、創新鏈向高端化邁進。

資源要素面臨瓶頸。“十三五”時期，經濟持續快速增長、發展質量穩步提高，但也伴隨著一系列要素瓶頸制約。在人才上，企業面臨“招不進，留不住”的問題，福利待遇、公共服務配套等方面對高層次人才的吸引力有限，同時在職業技能、創新創業培訓等領域仍顯薄弱；在用地上，我縣招引大項目、好項目時存在建設用地規模指標緊張的問題，在新型工業化、城鎮化持續加快的背景下，用地制約進一步凸顯；在資金上，中小企業融資難、融資貴問題仍然比較突出，投融資平臺規模仍需提升。

第二節  發展機遇彌足珍貴

 高位引領和戰略集成等有利條件匯聚為改革發展帶來機遇。習近平總書記“十三五”時期兩度親臨江西視察指導，對新時代江西發展提出“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，為全省發展擘畫藍圖。多項區域發展戰略疊加紅利加速釋放，“一帶一路”、長江經濟帶高質量發展、新一輪中部崛起、粵港澳大灣區等區域發展戰略在我省集成，國家生態文明試驗區、鄱陽湖國家自主創新示范區、內陸開放型經濟試驗區等國家戰略疊加，均為我縣改革發展提供了方向引領、注入了強勁動力。

國家、省市基本面長期向好為新時期我縣經濟社會平穩健康發展帶來機遇。和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟發展的強大韌性和旺盛活力進一步彰顯，發展長期向好的基本面沒有改變，為經濟轉型升級、實現高質量發展奠定堅實基礎。我省主要經濟指標增速穩居全國“第一方陣”，吉安市經濟增速和主要經濟指標增幅持續位居全省前列，均為我縣營造了相對長期穩定的發展環境。

“雙循環”新發展格局為拓寬發展空間、釋放發展潛力帶來機遇。國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“兩新一重”投資方向與擴大內需戰略齊頭并進，將加快推進我縣新一輪基礎設施投資浪潮，有效補齊基礎設施、產業發展、城鄉建設、公共服務等方面的短板，同時在消費升級的新趨勢下發揮現有特色優勢，充分釋放消費潛力，進一步拓展在信息、教育、康養、旅游、文化等領域的消費空間。

新一輪科技革命和產業變革為產業轉型升級帶來機遇。以人工智能、區塊鏈、新一代信息技術、新能源新材料、生物醫藥等為代表的新技術，以信息化、智能化、綠色化、數字化、平臺化為特征的新產業快速發展，全球創新版圖加速重構。我縣電子信息產業具備堅實的發展基礎，在數字視聽領域已取得先發優勢，為新時期實現“換車超車”提供了關鍵動力。

新一輪全方位對外開放為構建內外并舉、量質雙高的開放格局帶來機遇。內陸開放型經濟試驗區加速推進，交通開放進入高鐵時代，即將形成的滬昆和京九高鐵一縱一橫大通道將為我省構建起承東啟西、縱貫南北的內陸雙向開放大通道，我省“四面逢源”的區位優勢進一步彰顯。吉泰走廊進入高質量一體化發展沖刺期，我縣區位優勢愈發凸顯，承接沿海發達地區產業轉移、拓寬消費市場均迎來新機遇，經濟發展潛力將加速釋放。

綜合判斷，我縣總體處于大有可為但充滿挑戰的重要戰略機遇期。全縣上下要站在“兩個大局”戰略高度，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新機遇新挑戰，切實增強機遇意識和風險意識，認清形勢、研判走勢、把握大勢，堅持發展第一要務不動搖，以時不我待的緊迫感和奮勇爭先的使命感，在社會主義現代化建設新征程上邁出堅實步伐。

第三章  總體要求

第一節  指導思想

 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決落實省委省政府、市委市政府要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持融入共建新發展格局，緊緊圍繞“全市領先、全省爭先、全面創先”總目標，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持續推進創新驅動、改革攻堅、開放合作，著力打造先進制造強縣、文化旅游名縣、新型城鎮化示范縣，高標準推進生態文明建設，高水平推進市域治理現代化，全面提升民生福祉水平、促進人的全面發展，奮力開啟吉安縣社會主義現代化建設新征程，譜寫人民美好生活新篇章。

第二節  發展定位

緊扣“三先”總目標，立足我縣在全市和吉泰走廊中的地位和作用，結合我縣實際，重點打造“一極兩地三區”：

一極，即吉泰走廊重要增長極。緊扣吉泰走廊一體化發展重要戰略部署，引導人力資源、創新資源、土地資源、平臺資源高效集聚，突出區域一體化協同、先進制造業帶動、城市影響力提升，增強產業、人口承載能力，加快形成高質高效、更具區域競爭優勢的經濟發展格局，打造吉泰走廊重要增長極。

兩地，即先進制造業基地、知名文化旅游目的地。強化縣域產業發展特色，堅持做大做強數字視聽、綠色食品、新能源新材料等產業集群，在數字化變革中構建先進制造新優勢，在高端化發展中提升先進制造品質，打造引領吉泰走廊、輻射全省的先進制造業基地。圍繞全市“全景吉安、全域旅游”戰略，推進吉州窯創建國家5A級旅游景區建設，統籌歷史文化資源、農業觀光資源、工業遺址資源，推動景區升級改造，加快文化旅游目的地建設，探索一條文化、旅游、產業融合發展的新路徑，力爭把吉安縣建設成為區域性旅游節點，中部知名文化旅游目的地。

三區，即自主創新示范區、新型城鎮化示范區、市域治理現代化樣板區。加快國家級自主創新示范區建設，積極落實國家和省級戰略，聚焦重點產業關鍵核心技術，完善各類研發創新機構平臺，激發各類主體創新動力和發展活力，加速科技與經濟深度融合，在自主創新上做示范。以吉安市城市副中心為主體定位推進縣城新型城鎮化建設示范，完善新型基礎設施布局，把城市功能和品質提升作為引導主城區要素向吉安縣集聚的重要切入點，在新型城鎮化建設上做示范。堅持以政治為引領、法治為保障、德治為根本、自治為基礎、智治為支撐“五治融合”，努力在“中國之治”的地方實踐中答好“吉安縣考卷”，形成上下聯動、密切配合、協同推進的強大合力，在市域社會治理現代化試點上做示范。

 第三節  發展目標

 展望二〇三五年，吉安縣將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，整體實現在革命老區高質量發展上示范先行，成為京九高鐵主軸經濟帶的中部脊梁。到那時，全縣經濟綜合實力邁上嶄新臺階，人均生產總值將實現翻番并達到中等發達國家水平；新型工業化水平、市域治理現代化水平、生態文明建設水平走在全省前列；農業農村基本實現現代化；廬陵文化軟實力顯著增強，文化影響廣泛，與其它產業深度融合；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化；共建共治共享社會發展新局面基本形成，社會和諧有序、充滿活力。

錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期全縣經濟社會發展的具體目標是：

——經濟總量實現新跨越。緊扣發展第一要務不動搖，搶抓機遇，因勢利導，確保經濟總量和增速指標持續保持全市、全省領先方陣，在全省位次進一步前移，人均GDP超過1萬美元，達到全省平均水平以上，規模工業增加值年均增長9.6%左右，固定資產投資年均增長9.5%左右，社會消費品零售總額年均增長8.5%左右，一般公共預算收入與經濟增長基本同步。

——產業層級達到新高度。制造業基礎高級化邁上新臺階，先進制造業體量明顯壯大，新型基礎設施支撐能力顯著增強，制造業“四化”水平明顯提升?，F代農業經營體系更加完善，農業規?；?、設施化、智能化水平顯著提高?，F代服務業體系初步建成，對制造部門的支撐作用明顯增強。

——創新能力邁上新臺階。創新能力顯著增強，高新技術企業創新平臺集聚效應不斷釋放，成為全省數字視聽、智能制造等領域的創新高地。創新體系更加完善，產業科技創新中心框架體系初步形成，大眾創業萬眾創新活力顯著提高。

——城鄉融合邁入新階段。作為吉安市副中心，路網、水電等基礎設施與中心城區對接密度加大，支撐配套能力明顯增強，成為“大吉安”城市重要版塊。城鎮化質量顯著提高，城市功能、品質與主城區同步提升，城市文化底蘊進一步豐富。鄉村振興戰略取得階段性進展，“五美鄉村”建設取得顯著成效。城鄉要素流動的制度性壁壘基本消除，城鄉融合發展體制機制初步建立。

——生態環境展現新面貌。生態文明建設向縱深推進，生態環境質量保持全省前列，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，綠色生產方式和生活方式加快形成。山水林田湖草一體化保護和修復機制初步形成。生態產品供給不斷增加，生態產品價值多元轉化通道初步建立，為美麗中國“江西樣板”持續提供吉安縣經驗。

——民生改善邁出新步伐。達到更加充分和更高質量的社會就業水平，廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。居民收入增長與經濟增長保持同步，中等收入人群比例明顯提高。公辦幼兒教育覆蓋面持續擴大，九年一貫制教育大班額基本消除，高中階段教育普及水平大幅提升，特殊群體受教育權利得到充分保障?，F代醫療衛生體系建設取得重要進展，居民健康主要指標與全省同步提升。住房保障體系更加健全，養老體系更加完善?；竟卜站然矫黠@提高，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

——治理水平取得新提升。關鍵領域改革深入推進，取得決定性成果，制度體系更加完備、科學、有效。“五型”政府建設取得明顯成效，營商環境達到全省領先水平。法治吉安縣、法治政府、法治社會一體建設取得積極進展，社會主義法治文化和法治精神得到弘揚，社會公平正義得到充分彰顯。

表2：縣“十四五”規劃《綱要》主要指標表

第二篇  構建數字賦能的現代產業新體系

堅持以創新引領發展，把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”，推動傳統產業升級改造，加快新舊動能接續轉換，挖掘服務業發展新增長點，全力打造“1+4+N”產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一章  打造先進制造強縣

強化工業化核心戰略不動搖，立足吉安縣制造業區域競爭優勢，構建“1+4”制造業體系，推動制造業高端化、智能化、綠色化，加快服務型制造發展，促進全產業鏈向高能級躍升，保持制造業比重基本穩定，引領“吉泰走廊”先進制造升級。

第一節  推動首位產業向中高端邁進

堅持集群發展、創新發展、融合發展路徑，以重大項目為抓手，集中力量做優做強電子信息首位產業，積極承接粵港澳大灣區等區域電子信息產業轉移，加快完善晶圓芯片、物聯網等領域關鍵制造基礎，融入區域“芯、屏、端、網”全產業鏈，推動數字視聽、連接器件、電子元器件、光電顯示四大細分領域取得新突破，進一步提升電子信息產業在全國乃至全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢，打造全省乃至全國具有影響力的電子信息產業集群，挺起京九電子信息產業帶的中部“脊梁”。力爭到2025年，電子信息產業主營業務收入達到1000億元左右。

建設全國重要的智能聲學硬件制造基地。對接消費電子、車聯網等重點市場日益升級的個性化需求，以立訊智造為核心，重點提升智能可穿戴裝備、智能音箱、無線充電模組等智能電子產品和機器人自動化設備研發、設計、生產能力。依托電子信息產業孵化園等平臺，發揮先歌音響、聯創電聲、航盛機電等重點企業的帶動作用，加大高保真和超薄音箱器件與系統、高保真音源產品、專業數字音響系統、汽車音響等聲學硬件產品等關鍵技術和產品的研發與應用，推動智能聲學硬件全產業鏈升級。

傾力打造全省重要的智能終端配套基地。立足吉泰走廊、贛粵電子信息產業帶智能終端產業鏈配套需求，發揮博碩科技、協訊電子、璐琪電子、聯基實業零配件產能優勢，大力發展新型片式化、小型化、集成化元器件生產，支持宏鑫智能照明、神話照明等光源電子企業做大做強，加快推進伊戈爾磁電、正康熱能等重點LED電子元器件項目建設，推動新型顯示器件、真空電子器件、電聲器件和開關電源組件、連接器件等關鍵電子元器件及零配件產品升級，推動產業向下游終端延伸，形成較為完整的電子元器件制造體系。

第二節  提升主導產業核心競爭力

緊跟行業前沿，突出分類施策，推動綠色食品、新能源新材料、生物醫藥大健康、智能制造等具有區域競爭優勢的產業擴量提質，倍增發展。

新能源新材料。支持力萊新能源、漢威新能源、鑫泰科技、安派新能源等新能源新材料企業進一步優化生產工藝，拓展產品品類，重點發展鋰電池電極、隔膜材料和新型建筑材料等核心產品。引進若干國內一流龍頭企業，加快形成集聚效應，與周邊新能源新材料產業集群互補發展，融入區域產業鏈、價值鏈。到2025年，新能源新材料產業主營業務收入達到30億元左右。

生物醫藥大健康。推動生物醫藥大健康產業園建設，加快生物醫藥大健康產業種植、流通、制藥環節全鏈升級。依托氣候、生態優勢，大力推進艾草、新造中藥材^[1]、森林中藥材連片種植，建設若干道地中藥材種植基地，實現原材料種植加工本地化。鼓勵縣內公立醫院擴大縣內醫藥貿易采購，支持已獲得進出口登記權的醫藥貿易企業參與境內外藥材展銷，做大醫藥產品流通力量。依托新玉峽、星瀚等包裝企業，大力發展藥品、醫療器械內包裝。鼓勵現有醫藥制造企業產業升級、增資擴產，對接境外藥品標準，加大傳統醫藥和現代醫藥產品研發生產，積極開拓國際市場。到2025年，生物醫藥大健康產業主營業務收入達到35億元。

智能制造。推進智能制造產業園建設，引導和支持德翔鑫機械、畢加科技、昌新機械、天英機械等裝備制造企業立足現有基礎，加大核心零部件和新產品研發。圍繞產業鏈關鍵環節完善配套，加快形成以大型單機制造為核心、“整機+配套”的產業集群。推動產業鏈環節全流程智能化改造，引進數字化自動生產線、工業機器人等智能化生產設備，提升產品工藝精度和質量，發展協同設計、云制造、虛擬制造等新制造模式。到2025年，智能制造產業主營業務收入突破100億元。

綠色食品。依托省綠色食品產業基地建設，實施新一輪企業技術改造升級行動，加快技術、設備和工藝升級，豐富產品品類，向品質化、多樣化發展。發揮驚石農業、奕方農業、鍋豐米業、溫氏畜牧等企業的帶動作用，擴大綠色有機食品種植規模，改造提升生產設備，打響農副產品精深加工品牌。聚焦飲料、釀酒、營養保健品開發三大領域，依托燕京啤酒、娃哈哈等龍頭企業規模優勢，加快技術、產品和管理創新，實現產業向規?；?、品牌化、集群化升級。到2025年，綠色食品產業主營業務收入達到80億元左右。

積極布局面向未來的前沿科技產業。立足“1+4”制造業體系的基礎和優勢，加快引進柔性電子、新能源裝備、新材料等領域龍頭企業、核心部件制造企業，謀劃一批新型光電顯示、可降解材料、新型合金材料、納米材料、高端復合材料、氫能及燃料電池、稀土功能材料及裝備等前沿技術開發及產業化“建鏈”項目，搶占前沿產業制高點。

第二章  建設數字經濟先導區

搶抓數字經濟發展機遇，加快推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，以數字經濟牽引全縣產業發展升級，努力打造吉泰走廊數字發展高地。

第一節  推動數字經濟賦能實體經濟

推動制造業數字化。積極推進工業互聯網、5G技術、人工智能與制造業深度融合。利用新技術對企業進行全方位、全鏈條改造，積極促進技術革新和設備更新，提高信息化和智能化應用的廣度和深度，加快建設數字化車間、智能化工廠。加快企業“上云用數賦智”，對接工業互聯網平臺體系，推動制造業向智能、高端、綠色、服務方向轉型升級，逐步實現重點企業平臺化、數字化轉型。

推動服務業數字化。拓展生產性服務業數字化應用場景，重點發展智慧物流服務，建立智慧物流配送體系，實現流通環節供需精準對接。推進生活性服務業智能化發展，深度參與“一部手機游吉安”等游客服務平臺建設，提升景區網絡基礎設施帶寬，融入全市、全省智慧旅游公共服務體系。拓展智慧服務在餐飲、零售、家政等行業的應用，在智能物聯網、餐飲購物導航、停車便利化等領域拓展應用場景。

推動農業數字化。大力發展智慧農業，深度對接“互聯網+”現代農業行動和智慧農業“123+N”平臺提升工程，健全智慧農業服務體系。加快敦厚農業示范園等省級農業示范園物聯網設備建設，到2025年實現省級示范園物聯網全覆蓋。

第二節  培育數字經濟新業態新模式

緊跟“線上經濟”發展新趨勢，積極培育平臺經濟、共享經濟，支持發展線上線下融合的新業態新模式。拓展生活及公共服務領域“互聯網+”應用，推廣無人超市、智能便利店、體驗消費等零售新模式新業態，推動“移動支付”實現全縣覆蓋。大力推廣在線教育、互聯網醫療、線上辦公等線上服務新模式，積極培育網絡直播、數字貿易、微經濟等新興業態。

第三節  加快布局新興數字產業

發揮電子信息產業規模優勢，用好國家級自主創新示范區承載平臺，圍繞全縣重點產業，完善園區大數據平臺數據采集機制和分析引用模式，依托大數據平臺提升政府和企業對產業形勢分析與研判能力。拓展“人工智能+”，發揮立訊智造等高新技術企業在自動化生產等領域的優勢，推動智能機器人、工業機器人等領域加快發展，推出一批優秀解決方案和應用產品，帶動全行業提升生產效率。積極發展物聯網產業，加快網絡設施布局，推動與5G技術融合，在農產品追溯、安防、消防等領域拓展應用。積極對接“區塊鏈+”工程，加快企業上鏈步伐。加快培育數字創意產業。

第三章  提升服務業發展質效

加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動現代服務業與先進制造、現代農業深度融合。

第一節  激活全域旅游發展新動能

堅持要素集聚、配套齊全、服務優質的發展導向，實施“旅游+”融合戰略，充分利用自然資源、數字資源、歷史人文資源, 融入全市旅游發展格局，推進全域旅游縱深發展。積極引進高水平市場化團隊，打造高品質旅游產品和精品旅游線路。推進城鎮景區化、鄉村景點化、山川河流景色化、房屋建筑景觀化“四化”建設，推動景觀設施升級改造，完善景區公路、集散中心等基礎設施，構建信息化集成、軟硬件配套的景區發展新模式，形成一批業態豐富、特色鮮明、風景優美、設施完善的鄉鎮、農村和旅游景區。

豐富文化旅游精品。深挖吉州窯等文化資源潛力，推進吉州窯保護與傳承、挖掘與創新協同發展。加快吉州窯景區遺址公園、印象吉州窯街區、吉州窯國際陶瓷藝術中心建設，完善藝術酒店、會展中心等配套設施，爭創全國5A級景區。圍繞吉州窯等特色資源，打造若干文化IP產品。依托吉州窯陶瓷生產基地和陶藝學校，推動“產、教、文、旅”融合發展。推進桐坪航空產業園、南昌理工國際飛行學院、槐基田園綜合體建設，豐富跳傘、動力傘等航空教學和娛樂項目，探索航校運營管理新模式，打造“文、教、旅”一體的綜合性園區。推進徐霞客游線開發，打造以禾水沿岸自然、歷史、文化、產業等豐富資源為依托，融合禾河兩岸自然風景、美麗鄉村、文化村落、古代遺址、革命舊址、觀光產業為一體的“百里秀美禾水游線”。加快推進天祥景區項目建設，提升神岡山對岸、永陽中洲島、天河十八灘等景區配套，拓展全縣旅游節點。

豐富鄉村旅游業態。積極推進大豐田園綜合體核心區5A級、周邊3A級鄉村旅游示范點創建和圣大農業高科技示范園建設，通過種植體驗、休閑采摘、農技再現等多種形式展示農耕文化，打造集生態種植、農事體驗于一體的農旅融合田園綜合體樣板區。

豐富智慧旅游支撐。圍繞爭創全國5A級景區，推動吉州窯智慧景區建設，建立架構明確的智慧化旅游支持系統。提高游客熱點動態分析、問題反饋能力，增強景區質量管理、環境問題監測能力，依靠智慧化平臺全面提高景區服務游客和運維管理水平；利用直播、短視頻等形式更加精準促進精品IP品牌網絡推廣。

第二節  加快生產性服務業改造升級

以電子信息、新能源新材料、現代農業等產業為核心，帶動生產性服務業向上下游延伸，集聚全鏈條生產要素，壯大物流、電商、金融設計等配套服務，進一步釋放集聚效應，提升生產性服務業服務實體經濟的質量、效率和水平。

做強吉安西南物流組團。高標準推進現代物流園區建設，依托中通快遞（吉安轉運中心）、祥和物流園等園區，建設適應現代產業發展需要的綜合性和專業性物流園區，構建布局合理、運營高效的現代物流設施體系。推進公路、鐵路與吉安陸港多式聯運的有效銜接，融入區域“通道+樞紐+網絡”體系。統籌推進物流體系硬件和軟件建設，提高物流效率、降低物流成本，大力發展供應鏈物流、高鐵物流、快遞物流等新型物流業態，提高第三方物流和第四方物流普及率，進一步釋放物流需求。推進冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈配送能力。到2025年，全縣物流企業達到300家。

提升金融業發展水平。推動普惠金融改革試驗區建設，探索“知識產權融資”“存貨或未來收益權融資”等融資方式，推動金融與產業深度融合。鼓勵廬陵農商行、稠州村鎮銀行增設或改建社區支行或小微支行，設立綠色金融專營機構。鼓勵和引導優質企業加快上市步伐，加大外部招引、內部挖掘，充實企業上市后備力量。

推動電子商務集聚發展。優化電子商務發展布局，依托城北新區電子商務產業園，吸引省內外知名電商龍頭企業、配套企業落戶，引導電商企業和配套服務企業集聚發展，提升電子商務企業孵化和人才培訓水平。大力發展農村電子商務，依托天祥現代農業星創天地等線上網絡和線下孵化融合的涉農創新創業平臺，培育一批專業農村電商企業、人才和經營團隊。

協同推進工業設計、人力資源、現代金融、科技中介、科創職教等生產性服務業發展。

第三節  擴大生活性服務業有效供給

順應生活方式改變和消費升級趨勢，聚焦商貿服務、夜間經濟、健康養老等重點領域，優化生活性服務業供給。

推動商貿服務提檔升級。加快實施重點商圈改造提升工程，重點提升“鳳凰路—文山路”商圈、匯金商業城等老城核心商圈硬件設施水平，培育體驗式、連鎖型消費業態，融合消費新場景。加快王府中環廣場等城北新區城市綜合體建設，引進知名品牌店、旗艦店、體驗店，豐富餐飲、娛樂、休閑業態，打造集一站式購物、餐飲、健身、培訓、辦公、娛樂等為一體的標志性綜合體，形成新老城區雙核心商圈格局。通過新建、改造、搬遷等方式，推進城區農貿市場和鄉鎮農產品批發市場優化升級。

大力發展夜間經濟。加快繁榮夜間消費市場，實施夜間經濟改造提升工程，重點培育匯金、龍飛、步行街三大夜間消費點，打造居民夜間休閑、餐飲、娛樂、消費、運動、游憩的集聚區。以特色小吃為主導，豐富西餐、茶座、酒吧、咖啡屋等服務供給，形成縣城特有的美食特色。鼓勵大型商場、便利店、水果店等設立夜間賣場和促銷活動，營造夜經濟氛圍。依托廬陵文化廣場、廬陵生態公園、天祥公園、君山湖公園等，以夜間濱湖游玩、夜間休閑健身等為主題，豐富夜間休閑娛樂和群眾健身項目。

加快發展健康養老、健身體育、教育培訓、育幼托幼、家政服務等其他生活性服務業，更好滿足居民多層次、多樣化需求。

第四節  推動服務業跨領域融合

順應科技革命和產業變革趨勢，深化制造、服務業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動制造、服務領域重點行業、重點領域深度融合，探索“產業+物流”“制造+金融”等融合發展路徑，鼓勵制造企業開展設計咨詢、研發設計、維護管理等服務型制造業務。加快發展“農業+服務業”融合新業態，強化服務業對現代農業全產業鏈支撐作用。鼓勵服務業內部相互融合，促進設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展。

第四章  推進產業鏈提檔升級

圍繞“1+4”制造業體系，聚焦補短板、挖潛力、增優勢，精準引進產業上下游優質企業，加快提升開發區綜合承載能力，促進要素高效流動和資源優化配置，推動產業鏈和價值鏈提檔升級。

第一節  提高產業鏈、供應鏈韌性

深入實施產業鏈鏈長制，完善鏈長制工作機制，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”。建立完善產業鏈培育機制，重點培育電子信息、綠色食品等產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的核心產業鏈。實施“補鏈工程”，瞄準產業鏈關鍵缺失環節的重點零部件和技術，引進研發中心、技術創新中心和區域性總部，逐步提高高端項目在新增項目中的比重。積極融入核心部件、關鍵原材料區域性多源可供體系。實施供應鏈協同推進、項目強攻、創新提升等系列行動，推動產業項目高效落地，內外貿配套協作各環節協同發展，維護產業鏈、供應鏈安全穩定。

第二節  強化企業主體引進培育

加大承接產業轉移力度，引進一批高端制造、高端服務和在產業鏈關鍵環節起關鍵作用的“鏈主”型企業和“建鏈”“強鏈”式項目落戶，在產業鏈提升、新興業態和新興產業培育上實現新突破。實施企業梯次培育行動，集中力量引進培育百億級領航企業，推動縣內骨干企業加快成長為50億級企業，強化新地標企業、小巨人企業培育，塑造集群核心優勢。推動大中小企業協同發展、融通發展，打造廣泛聯結、緊密互動、深度融合的現代化產業鏈條。

第三節  做強產業鏈升級“主陣地”

強化“畝產論英雄”導向，推進“標準地”建設，實施集群式項目滿園擴園行動，推動智能制造產業園、創新創業示范園建設，提高園區集約化水平，加快跨入千億園區行列。推進開發區“新九通一平”建設，推動鳳凰鎮與園區基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和生態環保一體化，完善國道、高速、碼頭等通道建設，加快吉安高新區鳳凰片區向城市綜合功能區轉型，打造區鎮融合示范點，強化縣城副中心功能。優化開發區體制機制，加強開發區與行政區統籌協調，賦予開發區更大改革創新自主權。深化開發區建設、管理、運營體制改革，推行“管委會+平臺公司+產業基金”運營模式和“開發區+主題產業園”建設模式。完善園區綜合服務功能，構筑園區新競爭優勢，積極爭創國家級新型工業化產業示范基地。

第五章  打造區域科技創新高地

深入實施人才強縣戰略、創新驅動發展戰略，著力推進以科技創新為核心的全面創新，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，依靠創新驅動實現內涵式增長。

第一節  加快創新人才集聚

搶抓全球人才流動機遇，深入實施高層次人才集聚和培育工程，圍繞產業發展組建專家庫，建設一批院士工作站、博士后科研工作站、科技創業園，吸引高素質人口、高層次人才來縣創新創業，加快引進一批急需緊缺性高層次專業技術人才和經營管理人才。創新人才培養方式，推進職業教育與產業融合發展，強化實用型、技能型人才培養。深化人才發展體制機制改革，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用機制，完善人才職稱評聘、成果轉化獎勵等激勵措施和服務保障體系，優化人才福利待遇。完善人才創新創業盡職免責機制。

第二節  提升核心創新能力

實施全社會研發投入攻堅行動，加快構建以政府為主導、企業為主體的多元化科技投入體系。實施創新型企業培育工程，壯大創新型龍頭企業、高新技術企業、“科技小巨人”企業規模。落實企業研發活動優惠政策，探索首購首用風險補償制度，加大企業科研經費投入。支持企業建立工程(技術)研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構。推廣運用“揭榜掛帥”、擇優委托等方式。在電子信息、大健康、新能源、新材料、智能制造等產業領域，加強戰略性前瞻性基礎研究，加快突破關鍵核心技術，開發重大戰略性產品。

第三節  完善創新支撐體系

深入推進鄱陽湖國家自主創新示范區建設，積極探索科技投融資、科技成果轉移轉化、協同開放創新等體制機制。加快推進創業基地、研發中心、科技孵化器等各類創新載體建設。推進研究院所、企業、高校深化合作，優化研究力量配置、共享創新資源。圍繞電子信息首位產業，加快新型研發機構培育。加快建設以企業為主體的技術創新體系，培育具有龍頭帶動作用“頂天立地”的創新型領軍企業，大力培育“專精特新”企業。進一步完善財稅金融、知識產權保護、科技成果轉化、人才培養引進等政策措施。大力推進數據資源開發利用。

第四節  加強創新開放合作

主動吸納大灣區、長三角等地創新要素外溢，圍繞“1+4+N”產業體系，建立完善面向大灣區、長三角等地高校、企業、科研院所的技術轉化服務平臺，積極引進發達地區成熟科技轉化、創新孵化機構，探索技術、資本、人才、產業同步一體引進的創新合作模式。加強與一流高校、科研院所的開放合作，鼓勵企業與南昌大學、江西理工大學、井岡山大學等省內院校，以及電子信息、食品工程、人工智能等專業國內領先的知名高校建立產學研合作關系，開展關鍵技術攻關，形成一批新技術示范應用項目。繼續加強與福州市長樂區、廈門市海滄區等友好市縣的交流合作，為我縣經濟發展尋求外部支撐。

第三篇  在實施擴大內需戰略上實現新突破

堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進投資與消費良性互動，形成更高水平供需動態平衡。

第一章  精準擴大有效投資

按照高質量發展要求，聚焦補短板等重點領域，加快重點項目建設進度，持續優化投資環境，充分發揮有效投資關鍵作用。

第一節  推進新型基礎設施建設

聚焦信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大方向，建設泛在感知、高速連接、智能決策、綠色安全、服務民生的新型基礎設施體系。加快信息基礎設施建設，推進骨干網、城域網擴容，加快高速光纖網絡建設，擴大物聯網感知設施部署、工業互聯網建設、基于IPv6的下一代互聯網規模部署、山區4G網絡深度覆蓋以及移動通訊基站、站址鐵塔及配套設施建設。推進5G網絡規模部署和商業應用，實現重點城鎮、園區平臺5G網絡全覆蓋。加快智慧城市、智慧園區、智慧交通、智慧物流、智慧新型公共服務等融合型基礎設施建設，鼓勵傳統基礎設施通過深度應用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，轉型升級形成融合基礎設施，梯次部署一批智慧充電基礎設施，到2025年，建成一批集中式公共充換電站。加快重點實驗室、科教園區、協同創新平臺等創新基礎設施建設。

第二節  建設現代綜合交通運輸體系

著力構筑樞紐、暢通通道、完善網絡，構建現代化交通體系。推進桐坪機場改擴建，完善配套服務設施。加快構建“南北兩縱、國省道互通”的縣域交通格局，建設大廣高速與S443互通立交，推進X006桐坪下嶺線桐坪至梅塘段、X010裴家—指陽線登龍至永陽段、X008大沖—塘東線、X010裴家—指陽線永陽至指陽段、X803高塘—三都線橫江至石山段縣道升級改造，拓寬鄉道、行政村公路。加快建設一批旅游路、產業路、資源路，新建通4A、3A旅游景區和大型扶貧產業園、農業示范園進園區旅游產業公路。推進農村聯網公路建設，配套村道生命防護工程，提升對內對外交通通達度。加快危橋改造。新建二級汽車站一座。

第三節  持續穩定增強能源保障

堅持“適度超前、以電為主、多能互補”，推進若干支撐性電源點項目建設，統籌推進清潔能源項目建設，積極發展多元能源供給體系，加快提高終端能源消費中電力的比重。建設城鄉一體化電網，保障城鄉安全高效用電。圍繞提高電網的可靠性和安全性，推進智能電網改造，建設網架堅強、設備可靠、智能高效、技術領先的現代配電網。大力發展綠色低碳能源，加強天然氣管網、天然氣站等設施建設，建設對接西氣東輸三線省網支線門站，鋪設燃氣管網50公里，完成燃氣新、老管道敷設70公里，穩步擴大天然氣管網覆蓋面，提高普及率。積極開發新能源和可再生能源，因地制宜發展能源利用效率高、負荷調節性能好、環境效益顯著的分布式光伏發電項目，有序開發水電、風能資源。

第四節  建設現代化水利設施體系

兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，著力構建集防洪安全、供水安全、生態安全于一體的水利體系。加強江河湖泊治理骨干工程建設，形成重點流域防洪保安體系，提高防洪減災能力。推進重點防洪工程改造提升，完成小型病險水庫、圩堤除險加固。提高供水安全保障。因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，實施中型灌區續建配套與現代化改造工程，打通農田水利“最后一公里”。加強飲用水源保護，加快城市應急備用水源建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，基本建成城鄉供水一體化工程體系。加強水生態保護，開展農村水系綜合治理，建設水美鄉村。健全水文監測分析預測體系，增強防汛抗旱水文測報能力和水資源管理服務功能。

第二章  持續釋放消費潛力

順應消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，提升實物消費，拓展服務消費，培育新型消費，發揮消費對經濟發展的基礎性作用，助力形成強大國內市場。

第一節  提升產品供給質量

深入推進“質量強縣”建設，完善標準化體系，著力提高供給體系質量和效率。深度參與電子信息、大健康、新材料等領域標準制訂，積極開展家政、托育、文化旅游、體育等領域服務標準制修訂與試點示范。全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，提升“井岡山”區域公用品牌影響力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。實施外貿“優進優出”戰略，進一步擴大優質消費品、先進技術、關鍵裝備、重要資源進口，發揮進口對提升消費、促進轉型的重要作用。

第二節  激發消費需求

大力推動商貿、文化消費升級，發展夜間經濟、地攤經濟等新業態，提升吃穿用消費便利度。提檔升級實物消費，促進汽車、住房等大宗消費健康發展，落實新能源汽車消費支持政策，大力發展多層次住房租賃市場，促進住房消費健康發展。壯大文化、旅游、養老、餐飲、健康、托育等服務主體，擴大優質服務供給。培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。加大對農民增收扶持力度，加快完善農村“互聯網+消費”，釋放農村消費潛力。

第三節  優化消費環境

積極打造吉安市消費副中心，推進高標準現代商圈建設，推動現有商貿消費場所改造升級，建立健全有利于促進消費的城市管理等配套政策體系。構建縣域物流中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點完備的城鄉高效配送網絡體系，提高流通效率。強化消費市場監管，建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度和市場準入、退出制度，加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度，支持探索建立本地特色旅游商品無理由退貨制度。加強價格監管，加強對壟斷行為和不正當競爭行為的懲處力度，堅決查處亂收費行為。完善消費環節經營者首問、賠償先付以及消費后評價機制，健全個人信息保護制度，強化消費者權益保護。扎實推進信用體系建設，規范發展消費信貸和信用消費。

第四篇  構筑更高層次改革開放新格局

堅定不移實施改革深化、開放提升戰略，深入推進要素市場化配置、簡政放權等重點領域和關鍵環節改革，加快構建“四最”營商環境，提高開放型經濟發展水平，不斷增強發展的動力活力。

第一章  提高政府服務效能

圍繞全力打造政務服務滿意度一等省份、聚焦打造“吉事即辦”政務服務品牌，以轉變政府職能為核心，加快建設“五型”政府，不斷深化行政管理體制改革，推進簡政放權，提升政府服務質量，推動吉安縣在革命老區治理體系和治理能力現代化上走在前列。

第一節  打造“吉事即辦”政務服務品牌

縱深推進“放管服”改革、商事制度改革，創新行政管理和服務方式，厚植“店小二”、保姆式服務文化。全面貫徹落實《江西省優化營商環境條例》，完善推進機制、監督機制和考核機制。進一步精簡行政許可事項，實行清單管理制度，優化審批服務，提高審批效率。持續優化政務服務“好差評”制度，優化已下放和委托鄉鎮辦理的政務服務流程，提高農村地區政府服務便利化程度。推進“數字政府”建設，實施數字政府基礎設施建設提升工程，強化與全省一體化在線政務服務平臺的對接，加快實現“一次不跑”“一網通辦”“一鏈辦理”“一窗辦理”。深化現代財稅體制改革，落實零基預算改革，推進綜合預算管理，完善全口徑政府債務管理制度和政府資產報告制度，理順債權債務關系，依法剝離政府融資功能。

第二節  健全以信用為基礎的新型監管機制

健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎，跨部門、跨區域協作的新型監管模式。加快推動各地各部門信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通，完善信用信息采集機制，實施信用監管能力提升工程。完善信用“紅黑榜”及信用聯合獎懲機制，在在金融、養老、幼教、救助、家政、文化、體育、食品藥品、醫療保障、公共資源交易等重點領域建立重點關注對象名單制度，開展重點領域失信問題專項治理。落實信用惠民便企“信易+”工程，推廣信易貸、信易租、信易游、信易行、信易批等信用創新產品和服務。全面落實信用承諾與信用修復激勵機制。

第二章  推進深層次市場化改革

以增強市場主體活力為重點，推進國資國企、財稅金融等重點領域改革，保障市場公平競爭環境。

第一節  推進縣辦國有企業改革

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推進國有經濟布局優化和結構調整，探索公有制多種實現形式。貫徹落實國資國企改革創新行動，推進混合所有制改革和國有資本投資、運營公司改革，推動國有企業戰略重組和專業化整合。落實“百戶國企混改攻堅行動”，通過合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，推動國有企業面向各類資本開放，國企混改率努力保持全市第一方陣。加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營體制，健全完善經理層任期制和契約化管理，改革國企激勵機制和工資決定機制，穩步推進職業經理人制度改革試點。

第二節  鼓勵支持民營經濟發展

依法保護民營企業產權和企業家權益，支持非公有制經濟大力發展特色優勢產業和戰略性新興產業，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，營造公平公正公開市場環境。完善金融支持民營企業政策工具，降低綜合融資成本。支持民營企業依托資本市場開展股權融資和債權融資。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，定期組織開展市場準入評估、排查。做好非公企業維權服務，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加大執法力度，提高違法成本。持續精準深入開展“降成本、優環境”專項行動，鼓勵民營企業參與實施全縣重大發展戰略。落實新一代民營企業家健康成長促進計劃，持續推動民營企業守正創新、守法合規經營，積極履行社會責任。建立健全預防政商關系惡化的預警機制和監督問責機制，構建“親”“清”新型政商關系。

第三節  深化要素市場化改革

打破生產要素自由流動壁壘，深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革。全面落實新土地管理法，持續深化、有序推進農村土地征收制度改革。全面推進企業“畝產論英雄”評價試點、工業“標準地”制度，盤活園區閑置低效工業用地。通過依法轉讓、收回收購、二次開發等方式推進國有企事業單位存量用地盤活利用。堅持土地要素跟著項目走，完善城鄉建設用地“增減掛鉤”機制。引導勞動力要素暢通有序流動，探索彈性用工制度，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系，進一步打破地域、身份、檔案、人事關系等制約，保障勞動者享有平等就業權利。探索推動非公有制經濟組織和社會組織優秀人才與黨政機關、國有企事業單位人才雙向流動。推動縣內更多企業納入企業上市“映山紅行動”，支持有條件的企業發行各類債券，推動企業發行“雙創”、綠色、小微、農業農村產業融合等專項債券。加快對接融入數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，推進政府數據互聯互通、開放共享，規范社會數據資源利用。嚴格執行數據隱私保護制度和安全審查制度，建立數據保護分類管理和報備制度。

第四節  完善投融資體制機制

深入推進投融資體制改革，全面落實投資項目“容缺審批+承諾制”辦理形式，深入推進“六多合一”改革，進一步壓縮項目審批時限。發揮國有資本投資運營公司作用，積極推動金融機構資管產品參與基礎設施建設。完善政府和社會資本合作模式，規范和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，引導和鼓勵民間投資進入基礎設施和公共服務領域，創新項目收益和分配機制，撬動金融和社會資本投入重要產業、重大戰略及補短板領域項目。支持投融資平臺做大做強，推動現有縣屬投融資集團優化整合，加強與專業金融機構合作，提高專業化運營能力。推動金融機構推出符合民營企業特點的信貸產品，支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，進一步激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生型增長機制。

第三章  主動對接融入國家重大戰略

堅定不移擴大對外開放，深入參與引領國際經濟循環，充分對接國家重要區域戰略，著力打造內陸開放新高地，構建國際合作和競爭新優勢。

第一節  全面參與“一帶一路”建設

結合“1+4+N”產業體系，加強政策、規則、標準三位一體“軟聯通”，鼓勵電子信息、新能源新材料領域優勢企業海外布局，重點拓展東南亞生產基地、歐亞大市場，掌握東非等區域上游資源。鼓勵企業“走出去”，支持有條件的企業參與國際產能合作，加大對外貿易投資。深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、衛生、考古等各領域交流合作，積極參與共建“一帶一路”科技創新行動計劃，打造一批人文交流品牌。

第二節  主動對接融入重大區域發展戰略

依托贛粵高鐵、高速等交通網絡對接優勢，拓展產業、科技、環保、能源、旅游等多領域合作。積極策應區域產業鏈布局優化，積極承接大灣區產業轉移，融入大灣區產業鏈配套環節。利用紅色文化、廬陵文化、陶瓷文化等文化特色品牌，加強跨區域旅游合作，打造大灣區高品質休閑度假和康養后花園。依托吉安縣區位優勢，加強與長三角和長江經濟帶沿線地區合作，做好與長三角一體化發展先行區的機制對接、平臺承接、產業鏈接，加快航運貿易發展。探索“產業飛地”“設計飛地”“研發飛地”等飛地模式，提升與國內發達地區優質企業和創新機構的合作水平，打造一批產業合作示范項目。

第四章  培育雙向開放優勢

不斷加大招商引資力度，進一步優化開放制度，夯實平臺、通道支撐，全面提升對外開放的質量和效益，塑造縣域開放新優勢。

第一節  加大招商引資力度

實施精準招商行動，優化駐外地招商團隊資源配置，圍繞產業鏈建鏈、補鏈、強鏈需求，優化產業鏈招商模式，鼓勵組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺。積極探索金融鏈招商、供應鏈招商等招商新模式，深化產業鏈精準招商，不斷提升專業化招商水平。加強與各地商會、行業協會、資本平臺、科研機構和產業園區的互動對接，與長三角等地區建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制。開展“5020”項目攻堅，實行“百強企業對接活動”，保障招商引資項目滾動接續，確保每年引進1個以上50項目，力爭十四五期間2個百億項目。大力開展“三請三回”“三企入吉”，利用好吉安贛商聯合會和吉安縣各駐外商會等平臺，引導“三友”人員帶項目、帶資金、帶技術返鄉創新創業。

第二節  加快制度型開放步伐

全面實行高水平的投資自由化便利政策，全面落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開外資市場準入限制。完善鼓勵外商投資政策，在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利，支持外商更多投向縣內電子信息、大健康、智能制造和新能源新材料等重點產業領域。構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系，完善經貿安全保障機制，健全產業損害預警體系。堅定維護我縣產業安全和企業合法權益，支持企業妥善應對國際貿易爭端。

第三節  提高平臺開放能級

以產業承載平臺為重點，發揮開發區在開放合作中的陣地作用，緊扣產業功能和空間布局，爭取海外跨國公司在開發區設立總部或總部型機構。積極探索“飛地園區”合作模式，做好制度設計和利益分配，支持創建國際產業合作園區。積極開拓國際市場，引進和培育生產型出口企業，鼓勵企業建立自主性國際營銷體系。加強與市級、省級經貿合作平臺的合作對接，以服務首位產業、主導產業為導向，推進吉州窯會展中心等項目建設，積極爭取國內大型展會、行業峰會承辦權。深化與國內友好城市福建長樂的跨區域合作，積極拓展國外友好城市，依托對外友好協會和相關商會，加強合作關系。

第四節  強化開放通道支撐

以大開放推動大發展，不斷強化與吉安海關溝通合作，創新通關方式，為制造企業出口提供便利條件。加快建設現代物流體系，實施開放大平臺提升行動計劃，推進吉安縣旅游集散中心項目等一批集聚人流物流開放平臺建設，積極對接周邊重點物流通道，大力發展多式聯運，落實中歐班列、廈門港和鹽田港“五定班列”補貼，完善出口激勵機制，持續降低出口企業物流成本。深入開展無紙化通關、不見面審批、貨主不到場查驗、檢驗檢疫證書信息電子化、擴大“先期機檢”和“智能識別”等試點，建立進口貨物提前（在途）申報、貨到驗放、快速通行的監管模式。

第五篇  高質量建設大吉安“新版塊”

堅持以人為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，持續推進強弱項補短板，圍繞吉安市城市副中心定位，優化國土空間開發，推動城市空間布局和形態持續優化、城市功能品質不斷提升、城市發展更加安全生態健康，打造縣城新型化示范縣。

第一章  優化國土空間開發格局

建立健全國土空間規劃體系，統籌融合生產、生活、生態三大空間，科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，完善縣域城鎮體系結構，優化國土空間資源利用。

第一節  嚴格落實空間管控要

科學劃定生態保護紅線，優先將水源涵養、生物多樣性保護、水土保持等重要生態功能區域，以及生態極脆弱區域劃入生態保護紅線。嚴格按照主體功能定位進行各類開發活動，嚴禁任意改變土地用途。落實最嚴格的耕地保護制度，將布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的高產、穩產、優質耕地劃定為永久基本農田保護紅線。按照城鎮開發建設管控導向，重點完善城鎮功能的區域邊界，科學劃定城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區，邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。

第二節  完善現代城鎮體系

堅持中心帶動、軸帶發展的城鎮空間發展戰略，以點帶線、以線帶面，發揮中心城區的帶動作用和吉泰走廊的對接功能，依托縣域主要交通干線，優化提升“一核引領、三區支撐、三軸聯動”的城鎮空間格局。

“一核”引領。依托中心城區、吉安高新區、鳳凰、永和、橫江的功能優勢與產業基礎條件，加快推動產業結構轉型升級，在聚力發展優勢制造業的基礎上，同步優化行政、文體、商業、居住等生活服務職能，擴展交通運輸、現代物流、品質消費、休閑旅游等功能，不斷壯大綜合實力，打造宜居宜業宜游的吉泰走廊核心增長極。

“三區”支撐。培育核心城鎮發展區、近郊融合區、遠郊協調區，統籌提升“三區”道路管網等基礎設施和教育、醫療、養老等公共服務水平，突出功能互補，合理布局生產、生活、生態空間，支撐核心區發展。核心城鎮發展區加速對接吉安市區基礎設施、公共服務與產業配套，重點發展縣域優勢制造業與現代服務業，同步推進城鎮服務設施建設，推動全縣資源要素集聚；近郊融合區以農業產業化和服務業化為主要發展模式，重點發展現代觀光農業、休閑旅游服務等第三產業，加快構建城鄉一體化的公共服務設施和基礎設施體系，推動區域商貿發展，強化城鎮服務功能向遠郊片區的輻射能力；遠郊協調區以工農帶動、生態保育為主要發展模式，強調區域協同錯位，分類發展現代農業、商貿服務業、農產品加工業、旅游業等，強化鎮區人口、土地、產業聚集，同時注重維護生態保育、提升環境質量，探索發展山水養生旅游。

“三軸”聯動。依托吉永、吉新、吉福三條重要放射狀交通廊道，打造由縣域中心向近郊融合區和遠郊協調區延伸的南部、北部、中部城鎮發展軸，依托特色資源優勢和交通路網通道，整合沿線農業、文化、旅游、生態等資源，發展特色小鎮，持續優化城鎮服務功能、提升“三軸”輻射能力，強化吉泰走廊城鎮群與周邊區域的橋梁紐帶作用。

第三節  優化主城區開發布局

順應新型城鎮化空間布局演進趨勢，以區位資源優勢和產業布局為基礎，走集約適度開發、內涵品質提升的道路，加快主城區“北融”“南延”“西連”“東優”步伐，全力提升主城區輻射帶動能力。

“北融”。充分運用天祥景區、將軍公園、廬陵生態公園等景區以及圳頭古村等傳統村落優勢，穩步推進生態宜居開發，打造現代化園林城市。以敦厚城區為主要依托，優化交通主干路網絡，加速發展物流、商貿等現代服務業，提升配套服務設施供給質量，同步承載新城開發功能，積極融入吉安主城區。

“南延”。向南拓展城南組團范圍，完善鳳凰鎮居住和生活服務等配套功能，加快面向吉安高新區的主通道建設，積極承載園區功能疏解。加快推進區鎮融合，健全醫療衛生、教育、養老托育、文化體育、市政等基礎設施，促進鎮區高標準、高質量發展。

“西連”。優化城西區域交通路網等基礎設施建設，依托大廣高速連接線，與現代物流園連片發展。推進面向近郊融合區和遠郊協調區相關鄉鎮的交通通道建設，提升主城區服務功能對鄉鎮的輻射效能。以橫江鎮農業基礎與生態優勢為支撐，打造主城區西部農旅融合發展版塊。

“東優”。完善吉安高新區城市綜合功能，積極吸收井岡山經濟技術開發區資源溢出和輻射帶動，打造宜居宜業產業社區。做大做強吉州窯景區，發揮吉安南站樞紐作用，加速拓展縣外文旅消費市場。

第二章  提升新型城鎮化質量

深入推進縣城新型城鎮化建設，加快補短板、強弱項，促進城市功能品質大幅提高，統籌推進中心鎮發展改革，分類引導鄉鎮發展，提升新型城鎮化發展質量。

第一節  提升城市功能品質

堅持精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現理念，以融入吉安市中心城區為導向，深入推進全國縣城新型城鎮化建設示范，統籌城市規劃、建設管理，持續推進城市功能與品質提升，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效等領域，規劃實施一批城市基礎設施項目，促進城市功能大幅提升。實施一批城市更新重大工程，推進老舊小區、老舊街區改造，合理布局建設停車場、防洪排澇等基礎設施和養老托育、便民市場等公共服務設施，構建“15分鐘便捷生活圈”。全力推進海綿城市、污水管網、路網完善、市政設施完善等城市功能修補和生態修復工程建設，提升城市抵御沖擊和應急保障能力。加強城市設計和重點地段、重要建筑風貌管理，塑造彰顯吉安縣城市特色的建筑布局，加大城市文化遺址保護修復，將廬陵文化傳承發展有效融入城市建設進程。完善城市垃圾分類處理系統和無害化處理裝置，有序推進垃圾分類。

第二節  提高城市精細化管理水平

全面推動物聯網、大數據、5G技術等新一代信息技術與城市管理深度融合，加快建設智慧型城市，完善“智慧廬陵”數字城管平臺，推進城市建設和運行“一網統管”。大力推進智慧小區和物業管理示范小區建設，探索“互聯網+智慧物業”的深度融合與產業延伸。推動“信息化+網格化”同向發力，推動城市治理重心和配套資源向街道社區下沉，推動社區服務體系規范化建設，建立健全交通、城管、商貿、市場等城市管理重要單位的統籌協調機制和城市管理長效機制。