政府工作報告
—2021年9月23日在吉安縣
第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代縣長 彭潤金
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
2016年縣十六屆人大一次會議召開以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，吉安縣從更高層次貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，咬定“三先”奮斗目標，統籌疫情防控、抗洪救災和經濟社會發展，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全面打贏脫貧攻堅戰，全縣經濟社會發展穩中有進，較好完成了“十三五”計劃各項目標任務，為全面開啟現代化新征程奠定了堅實基礎。2020年，全縣地區生產總值達到208.98億元，年均增長8.8%；財政總收入30.9億元，年均增長4.04%；社會消費品零售總額86.96億元，是五年前的2.2倍，年均增長17.4%；金融機構貸款余額221.1億元，是五年前的2.9倍，年均增長23.6%。
（一）五年來，我們始終將工業強縣作為第一戰略，推動產業升級邁出新步伐。
集優集強集群抓工業。工業類指標總量和增幅連續多年居省、市第一方陣，2018年以來，連續三年獲評全省工業高質量發展一類縣先進；吉安高新區2019、2020年連續兩年獲全省開發區爭先創優綜合考評前十名。全縣規模以上工業企業新增87戶，營業收入年均增長11.5%。電子信息產業列入全省“滿園擴園”重點產業集群，營業收入達473億元，是五年前的2.97倍，年均增長24.3%，在全市占比達27.2%；實際利用外資6.3億美元、年均增長9.2%，實現外貿出口76億美元、年均增長80.2%，立訊智造成為全省最大的生產型出口企業。數字視聽產業集群2019年度全省考核優秀。
高產高質高效抓農業。全縣糧食、蔬菜、生豬生產保持穩定，建設高標準農田19.5萬畝，整治耕地撂荒面積6萬余畝，新增耕地1.1萬畝，優質綠色水稻種植面積達8.6萬畝，水稻耕種收綜合機械化率達82.2%。做大做強橫江葡萄、百香果、黑木耳等特色新興產業，500畝以上的特色產業實現鄉鎮全覆蓋，農業特色產業產值占農業總產值比重達60.5%。新增農民專業合作社387家，培育市級以上龍頭企業37家，新增市級現代農業示范園3家。“三品一標”①農產品保有量增加19個。
提標提檔提級抓服務業。深入實施消費升級行動，服務業占GDP比重提高4.9個百分點，規上服務業營業收入年均增長10.3%。匯金商業街被評為夜間特色集聚示范區，中通快遞省級轉運中心一期投入運營。永和鎮獲批全市首個國家級特色小鎮，桐坪鎮入選第三批省級特色小鎮。吉州窯遺址公園獲批國家考古遺址公園，吉州窯遺址獲評國家工業遺產，“吉州窯”“吉州窯陶瓷”獲批國家地理標志證明商標。成功舉辦第18屆亞洲跳傘錦標賽、第十屆環鄱陽湖國際自行車大賽，打造了云天麓谷、大豐田園等一批旅游網紅“打卡地”。
（二）五年來，我們始終將項目為王作為第一理念，推動競爭優勢取得新突破。
搶占先機謀項目。圍繞基礎設施成網、產業升級強鏈、民生服務補短、生態環保擴面等重點方面，謀劃了一批含金量、含新量、含綠量高的大項目，597個項目被列入國家重大建設項目庫、總投資1377.5億元。緊扣預算內投資導向，向上爭取資金98.7億元、年均增長9.9%；搶抓國家逆周期調節政策機遇，申報一般債、專項債、特別國債項目46個、資金32.9億元，新增債券資金額度位居全市前列。
搶先發力引項目。緊扣電子信息、大健康食品、新能源新材料、智能制造四大主導產業，舉辦智能制造產業、電子信息首位產業、“三請三回”②懇談會等招商活動87次，累計簽約項目197個，其中百億元項目1個、“5020”項目8個、10億元以上項目26個、億元以上項目118個、中國500強企業2家，首次引進外資區域總部和研發中心項目。戰略新興產業和高新技術產業項目占比35.1%，比“十二五”提高了17個百分點。
搶跑沖刺建項目。牢固樹立“項目為王”理念，堅持高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理，建設重點項目188個，完成投資260.9億元、較“十二五”增長10.7%。解決土地、林地指標1.6萬畝，累計征地1.2萬畝。立訊智造、江西燕京啤酒退城進園、安北公路等一批省重點項目相繼投用；城北新區四期路網、安派新能源、禾河濱江休閑綠廊一期、商會大廈等一批市重點項目陸續建成。
（三）五年來，我們始終將動能轉換作為第一支撐，推動發展方式實現新轉變。
順勢而為促改革。蹄疾步穩推進事業單位改革、鄉鎮機構改革，積極穩妥開展綠色殯葬改革，深化供銷合作社綜合改革和縣級公立醫院改革，基本完成農村集體產權制度改革，全面完成公務用車制度改革。大力推進“放管服”改革，“一次不跑”“最多跑一次”事項比例達91.6%；“一窗受理、集成服務”改革實現縣、鄉兩級全覆蓋。全面推進簡易注銷登記和“多證合一、一照一碼、證照分離”改革；實施“六多合一”③集成審批；推行不動產登記便利化服務。在全省率先推行縣級“不見面開標”系統。
乘勢而上推創新。深入開展全社會研發投入攻堅行動，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重突破1%，R＆D經費占GDP比重達1.6%。新增國家高新技術企業46家、“小巨人”企業7家、專精特新企業15家，培育瞪羚企業④、潛在瞪羚企業各4家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達86.2%、提升32.2個百分點、居全省前列。創建國家級博士后工作站1個，獲批國家級星創天地1個，組建省級工程（技術）研究中心、企業技術中心8家，省級科技企業孵化器、眾創空間2家，建立院士工作站5個、海智工作站1個。全面落實“廬陵英才”計劃，入選省“百千萬人才工程”1名、“雙千計劃”者5名、T類人才1名。
應勢而起育平臺。成功創建省級生態縣、綠色低碳示范縣；現代農業示范園獲評省級生態文明示范基地，創建省農業物聯網示范基地（企業）2個。吉安高新區獲批建設國家自主創新示范區，獲評國家級綠色園區、全省開放平臺先進單位、全省首屆十佳優化營商環境工業園區，統籌推進疫情防控和企業復工復產工作獲得省政府第五批及時獎勵；園區營業收入年均增長12.1%，高新技術企業營業收入占比達83%，首位產業營收集聚度達85.6%，2020年在國家高新區排名前進10位。
（四）五年來，我們始終將城鄉建設作為第一抓手，推動統籌協調譜寫新篇章。
提升城市品質。成功列入全國縣城新型城鎮化建設示范縣名單，城鎮化率提高10.7個百分點、達到57.1%；城市框架不斷延展，城北新區路網貫通，城南大企業組團配套功能逐步完善，縣城建成區面積增加16.2平方公里。扎實推進城市功能與品質提升三年行動，完成5009戶棚戶區改造，新建安置房面積約44.4萬平方米，改造提升28個老舊小區，惠及居民1.1萬戶?？h老年活動中心、“兩館一中心”等一批公共服務設施投入使用，提升改造菜市場3個、電子公交站臺82座，新增停車位4000余個。城區環衛保潔全面市場化運行，生活垃圾填埋廠二期投用，高標準打造君山大道、富川路等8條樣板街，“拐的”整治做法在全市推廣，縣城污水處理廠、廣場龍湖“最美岸線”工程穩步推進，順利通過國家衛生縣城復審。
煥新鄉村顏值。農村人居環境整治達到省市一類縣標準，獲評全省第二批美麗宜居示范縣。全面拆除危舊土坯房，完成1389個美麗鄉村建設點建設，實現新農村建設“掃一遍”目標；完成550個村莊環境整治點、19個鄉村振興點、160個村容村貌提升村點建設。所有自然村通水泥路、動力電，4G網絡光纖寬帶實現全覆蓋，99.7%的行政村通客車，“四好農村路”鎮村公交省級試點縣通過驗收。全面消除農村旱廁，無害化衛生廁所普及率達98%以上；全面實施農村生活垃圾第三方治理，垃圾有效處理率達95%以上；啟動17個圩鎮污水處理廠建設，打造23個生活污水治理示范村點。
擦亮生態名片。持續深化八大標志性戰役、26個專項行動，主要污染物實現達標排放，PM2.5平均濃度降至27微克/立方米、下降15.6%，空氣優良天數占比達94.7%、提升7個百分點。國考過境河流斷面水質保持II類標準，縣城集中式飲用水源地水質達標率100%。深入推進河（湖）長制、林長制，治理建設贛江“最美岸線”，完成人工造林13.5萬畝、油茶造林2.4萬畝，松材線蟲病疫情總體可控，陸生野生動物人工繁育主體處置圓滿完成。環境監測能力不斷提升，完成空氣、飲用水源地水質和長江經濟帶水質自動監測站建設，餐飲油煙凈化設施安裝、固定污染源排污許可實現全覆蓋。
（五）五年來，我們始終將共建共享作為第一目標，推動民生福祉再上新臺階。
脫貧攻堅全面勝利。嚴格落實“四個不摘”⑤要求，建立健全產業扶貧、動態監測、防貧保險、精神扶貧等穩定脫貧長效機制，“四項保障”⑥不斷鞏固提升，醫療保障“四道防線”⑦惠及10萬人次，全縣15032戶50666人貧困人口全部脫貧，貧困戶年人均收入由6586元增加到12980元，86個貧困村全部摘帽；城鎮脫貧解困通過省級驗收，絕對貧困問題得到歷史性解決。探索建立了“四個一”⑧產業扶貧、“一領辦三參與”⑨產業合作社、“四輪驅動”⑩金融扶貧模式等一系列可復制、可推廣的脫貧攻堅“吉安縣經驗”。創建“一領辦三參與”合作社103家，發放扶貧小額貸款4.4億元，幫助5347戶貧困戶實現產業致富夢想。
民生實事全力以赴。民生支出達183億元，占一般公共預算支出的85.2%，是“十二五”時期的1.86倍。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.7%、10.6%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持教育優先，新建君山、天祥小學等一批城鄉中小學校，鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，全縣新增學位1.3萬個；教育城域網投用；建成1所職業學校。堅決打贏疫情防控的總體戰、阻擊戰、人民戰爭，全縣唯一1例輸入型新冠肺炎確診病例成功治愈出院。縣中醫院新住院大樓、縣婚育健康服務中心投用；新建衛生院綜合樓、周轉房4.9萬平方米，實有床位數增長28.8%?？h福利院、智慧養老平臺投用，改造提升18個農村敬老院，“黨建+互助養老之家”覆蓋55%的行政村。建成縣級新時代文明實踐中心和10個文明實踐試點站。開展送戲下鄉、送電影下鄉等文化惠民活動2.1萬余場?；攫B老保險參保率達98%，臨時救助水平持續提升，基本醫療保險、大病保險政策全覆蓋，城鄉低保、孤兒保障、特困供養等保障標準實現“五連增”。
社會大局和諧穩定。深化平安吉安縣、法治吉安縣建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”?，推進基層綜治中心實體化運行，全面推行村組社區網格化管理，“天網”六期建成投用。健全完善重大矛盾糾紛領導包案制度，連續6年獲評全省信訪工作“三無”縣。深入推廣“尊崇工作法”?，榮獲全省雙擁模范縣“六連冠”?？v深推進掃黑除惡攻堅戰，持續深化“三大專項”整治和安全生產“10+1”專項整治行動，嚴格食品藥品安全監管，社會形勢安全穩定。
五年來，我們加強政府自身建設，政府治理體系不斷完善，治理能力明顯提升。深入推進“五型”政府?建設，持續整治“怕慢假庸散”作風頑疾。深化法治政府建設，落實縣政府常務會議學法制度，嚴格行政決策程序，深入推進政務公開。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦理人大代表建議353件、政協提案429件，辦復率均為100%。嚴格貫徹中央八項規定精神，落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，嚴控“三公”經費，著力營造風清氣正、干事創業的政治生態。
與此同時，駐縣部隊和武警官兵積極服務地方發展，在急難險重任務中發揮了重要作用，國防動員、后備力量、人民防空、擁軍優屬等工作進一步加強；審計、檔案、地方志、公積金、機關事務、民族宗教、外事僑務、煙草專賣、石油、氣象、供銷、郵政、工青婦、工商聯、紅十字會、殘聯等各項事業呈現新氣象。
五年來，我們先后榮獲全國計劃生育優質服務縣、全國產糧大縣、全國食品工業強縣、全國畜牧業綠色發展示范縣、全國主要農作物全程機械化示范縣、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、全國信訪工作“三無”縣、首屆全國公共資源交易百強縣、國家電子商務進農村綜合示范縣、全國責任督學掛牌督導創新縣，全省全面深化改革先進縣、全省旅游產業發展先進縣、全省工業高質量發展先進縣、全省開放型經濟綜合先進縣、全省糧食生產先進集體、全省高標準農田建設績效考評先進縣、全省城市功能品質提升提質進位先進縣、全省基本公共衛生工作考核先進縣、全省教育職責督導評價優秀縣、全省森林防火平安縣、全省政府系統“五型”政府建設先進集體等榮譽。連續9年獲全省高質量發展考評先進縣，連續11年獲全市高質量發展考評先進縣。
各位代表！五年來走過的歷程令人難忘，取得的成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣各級各部門和全縣人民團結拼搏的結果，是歷屆縣四套班子擔當實干、接續奮斗的結果。我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士和歷任老領導、老同志，向駐縣部隊、武警官兵，向中央和省市駐縣單位、對口支援單位，向在吉安縣投資發展的海內外客商和創業者，向所有關心支持吉安縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧“十三五”，我們深刻體會到，做好吉安縣工作，必須堅定政治立場，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須保持戰略定力，堅持發展第一要務不動搖，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移走高質量跨越式可持續發展之路；必須增強實干韌勁，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，讓實干實效成為政府最鮮明的標識；必須永葆為民情懷，踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民利益放在最高位置，齊心協力繁榮社會事業，讓發展成果更多惠及人民群眾。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，吉安縣經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟總量還不夠大，縣域經濟發展還不夠均衡；產業結構有待進一步優化，特色優勢還不明顯；民生事業發展離群眾新期待還有差距；一些制約發展的深層次體制機制障礙依然存在，一些干部的服務意識、能力素質和工作作風有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年工作的總體要求和目標任務
各位代表，未來五年，既是我們奮發有為、跨越趕超的重要窗口期，又是開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的戰略機遇期。我們一定要全面、完整、準確貫徹縣第十五次黨代會精神，堅定信心、苦干實干，一步步把縣委描繪的美好藍圖轉化為廬陵大地的生動實踐，向全縣人民交出一份合格的答卷。
今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大以來中央各項決策部署和習近平總書記“七一”重要講話精神以及視察江西重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量跨越式發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，緊扣“全市領先、全省爭先、全面創先”奮斗目標，聚力實施工業強縣、農業穩縣、城建旺縣、旅游興縣、生態立縣、惠民富縣“六大”發展戰略，統籌推進產城融合示范區、鄉村振興樣板區、吉泰走廊核心區、全域旅游集聚區、生態文明實踐區、民生福祉普惠區“六大”板塊建設，加快建設革命老區高質量發展先行區，為江西在中部地區高質量發展中加快崛起貢獻吉安縣力量。
今后五年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值年均增長7.7%左右，規模以上工業增加值年均增長9.6%左右，固定資產投資年均增長9.5%左右，社會消費品零售總額年均增長8.5%左右，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排降碳完成省市下達任務。
圍繞上述目標和要求，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持大改革引領大發展，激活高質量發展新動能。堅持創新引領，勇于改革攻堅，以改革的突破、開放的提升，贏得發展的主動，走出一條具有吉安縣特色的改革創新之路。
深化改革攻堅。堅決破除體制機制性障礙，堅持市場化改革方向，打破生產要素自由流動壁壘，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持“項目為王”，聚焦“兩新一重”?，深化項目建設推進機制，大力推行“分管縣領導保要素、掛項目縣領導督進度”的項目調度推進機制；力爭向上爭資年均增長12%以上。深入推進投融資體制改革，防范化解政府債務風險，加快國資國企改革創新三年行動，培育1家以上超百億的投資運營公司。抓好金融生態示范縣建設，縱深推進普惠金融改革試驗，推動信貸創新產品、農業保險、“期貨+保險”?增品擴面。加快農業農村改革，爭創全國農民合作社質量提升整縣推進示范縣。落實全市“1+13”農科園決策部署，發揮現代農業示范園實驗田、示范地作用。聚焦重點景區提級發展改革，助推旅游產業量質提升。縱深推進開發區體制機制改革，推行“管委會+平臺公司+產業基金”運營模式和“開發區+主題產業園”建設模式，構筑更高層次改革開放新格局。
提升開放能級。堅持大開放主戰略，主動融入國內國際雙循環新發展格局，策應江西內陸開放型經濟試驗區建設，深度對接粵港澳大灣區、長珠閩等重點區域，深化與江蘇江陰、福建長樂等友好縣市全方位合作。以產業承載平臺為重點，發揮吉安高新區在開放合作中的主陣地作用，緊扣產業功能和空間布局，爭取海外跨國公司設立總部或總部型機構。積極探索“飛地經濟”?園區合作模式，做好制度設計和利益分配，支持創建國際產業合作園區。大力推進企業上市“映山紅行動”?，引導支持企業批量股改、挖潛增效，提高企業總體實力，推動多渠道多層次上市。創新實施產業鏈招商、以商招商、“基金+”招商等新模式，精準招引一批“高大上+鏈群配”?項目，確保每年引進億元以上項目30個以上，其中“5020”項目2個，力爭引進百億元項目1個。
強化創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，緊扣“高”“新”定位，加快建設鄱陽湖國家自主創新示范區。實施國家級創新平臺攻堅行動，加快推進創業基地、研發中心、科技孵化器等各類創新載體建設，爭取省級以上創新平臺和院士工作站、博士后科研工作站取得新突破，力爭到2025年，全縣各類創新平臺總數增加50%以上。實施科技企業雙倍增計劃，提高“科貸通”“創新券”使用效能，實現規上企業研發活動全覆蓋；落實裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次政策，全縣R&D研發經費投入年均增長15%以上。支持企業與南昌大學、江西理工大學、井岡山大學等省內院校，以及電子信息、人工智能等專業在國內領先的知名高校，建立產學研合作關系，開展關鍵技術攻關，推動創新成果轉化。建立“企業主體、政府推動、市場化運作”的高端人才引進機制，出臺更加精準、更可持續的引才政策，實施更加開放的人才政策，貫徹落實市“雙百計劃”、T類人才?政策，完善“廬陵英才”計劃，讓更多優秀人才成為吉安縣“創新合伙人”。
優化營商環境。以“吉事即辦”政務服務品牌建設為引領，持續深化“放管服”改革，深化工程項目建設“六多合一”審批制度改革，打造“四最”“三重”?營商環境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。簡化相關涉企生產經營和審批條件，強化“四減”?舉措，推進企業開辦全程網上辦理、“一網通辦”。拓展“贛服通”應用，提升電子證照應用場景和范圍，推行政務服務一次辦、異地辦、幫代辦、容缺辦、掌上辦、免證辦。大力支持非公有制經濟發展，構建親清政商關系，優化法治化營商環境，健全產權司法保護制度，依法保護企業和企業家合法權益。建立優化營商環境咨詢專家及社會監督員制度，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，努力在打造政務服務滿意度一等省份中走前列。
（二）聚力實施工業強縣戰略，強固高質量發展新支撐。以打造產城融合示范區為牽引，立足資源優勢，持續抓好鑄鏈延鏈補鏈強鏈，形成特色分明、帶動有力、結構合理的主導產業格局。
聚焦首位產業。堅持集群發展、創新發展、融合發展，深入推進電子信息產業三年倍增行動，積極承接粵港澳大灣區等區域電子信息產業轉移，打造數字視聽和通訊傳輸兩個細分產業鏈，育梯隊、鍛長板、強能級，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，進一步提升電子信息產業在全國乃至全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢，打造全省乃至全國具有影響力的電子信息產業集群，挺起京九電子信息產業帶的中部“脊梁”。力爭到2025年，電子信息產業營業收入達到1000億元以上。
培育新興產業。實施數字經濟“一號工程”，積極培育5G制造、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興產業，努力搶占未來產業發展新賽道；扎實推進制造業數字化轉型，積極開展“上云用數賦智”行動和智能制造升級工程，促進制造業企業由“單一制造”向“制造+服務”轉變。立足“1+3+N”制造業體系優勢基礎，布局前沿科技產業，加快引進柔性電子、新能源裝備、新材料等領域龍頭企業、核心部件制造企業，謀劃一批新型光電顯示等新材料和產業化“建鏈”項目，搶占前沿產業制高點。
做強優質企業。堅持招大引強和“老樹發新枝”雙輪驅動，實施企業梯次培育行動，構建獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業全鏈條科技企業發展梯次結構。堅持強龍頭，深入實施“5125”強企工程，完善“一企一策”定向培育機制，積極推動立訊智造、鑫泰科技、伊戈爾電氣等龍頭企業技改升級、增資擴股、上新項目，打造一批50億、100億級龍頭企業。堅持扶小微，對“專精特新”?、科技型中小企業重點扶持，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等五鏈融合，催生一批“單項冠軍”“小巨人”企業。堅持重幫扶，組建企業聯盟、產業協會，加大招工穩工幫扶力度，幫助企業拓市場、降成本。
（三）聚力實施農業穩縣戰略，夯實高質量發展新基礎。著力打造鄉村振興樣板區，把農業做優做特，把鄉村做精做美，把短板補齊補好，讓鄉風充滿正能量，讓農民更有獲得感。
推進農業高質高效。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強高標準農田建設和管理，抓好農田水利基礎設施建設，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強農業種質資源保護，確保重要農產品供給安全，主要農作物耕種收綜合機械化率達85%以上。強化特色農產品生產優勢區建設，確保2-3個農業主導產業進入全市“三區”?建設范圍，井岡蜜柚、橫江葡萄、肉雞等主導產業鞏固提升，“一鄉一業”“一村一品”特色產業加快升級。大力實施農業品牌戰略，推廣綠色稻米種植，加快發展設施蔬菜和黑木耳、粉芋等大品種蔬菜，打造“井岡系列”“吉安系列”“縣域系列”三大系列蔬菜品牌。規范畜禽養殖，實現禁養區全面退養、限養區控制規模，重點推廣畜地平衡、適度規模的發展模式，推進生豬、肉雞、肉牛等重點畜牧業結構調整和轉型升級。堅持以工業化思維抓農業，加強農業招商，發揮現代農業示范園輻射引領作用，促進農村一二三產業融合發展，爭創國家級現代農業產業園區。
推進鄉村宜居宜業。大力實施鄉村建設行動，突出鄉鎮連接縣城和農村的紐帶作用，建成6個人口集中、產業集聚、功能集成的中心鎮，形成輻射農村、服務農民、帶動農業發展的區域中心。大力推進農村安全供水，基本建成城鄉供水一體化工程體系，全縣農村集中供水率達到90%。創建“四好農村路”省級示范縣，完善農村公路管養體制機制，到2025年，縣道三級及以上公路比例不低于70%，鄉道雙車道四級公路比例達50%以上，所有鄉鎮、3A級旅游景點通三級及以上公路；以中通快遞省級轉運中心、贛大物流園為依托，加快發展冷鏈物流、智慧物流，推進鄉村物流基礎設施改造，構建城鄉高效配送網絡體系。提升公共照明、5G通信、天然氣等覆蓋面，推進電網、水網、互聯網、廣播電視、娛樂休閑等基礎設施提檔升級。實施數字鄉村建設發展工程，推動農村電子商務、遠程醫療、遠程教育等應用普及。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，到2025年，村容村貌全面提升，全域美麗鄉鎮、美麗村莊、美麗庭院建設超額完成目標任務，農村生活垃圾有效治理率達98%以上，農村生活污水治理率達80%以上，農村戶廁和公廁升級改造到位，長效管護機制進一步完善。
推進農民富足富裕。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”要求，保持政策穩定、工作接續，確保穩得住、能致富。培育壯大新型農業經營主體，大力發展休閑農業和鄉村旅游，不斷發展壯大村集體經濟，新增農業龍頭企業10家、農業專業合作社100家、家庭農場30家以上，農業產業化經營帶動農戶面達到70%，讓農民更多分享產業增值收益。大力推進縣域農民合作社高質量發展體制改革，拓展發展模式、延長產業鏈條、實施品牌建設、擴大農產品知名度，到2022年底，實現入社行政村村級集體經濟經營收入達10萬元以上、入社農民戶均增收5000元以上。賦能升級“一領辦三參與”產業扶貧模式，確保到2023年產業項目實現行政村全覆蓋；持續鞏固“四個一”產業扶貧成果。堅持以社會主義核心價值觀為引領，強化“扶志、扶智、扶德”并舉，培育引導文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進惠民綠色文明殯葬改革。積極發揮“新鄉賢”作用，助力鄉村振興。
（四）聚力實施城建旺縣戰略，優化高質量發展新格局。立足縣域特色，統籌規劃、建設、管理，在打造吉泰走廊核心區中，拓展發展空間，推進均衡發展。
推動城區擴容。圍繞吉安市城市副中心定位，扎實推進全國縣城新型城鎮化建設示范縣建設，傾力打造“贛中最美縣城”，全力提升主城區輻射帶動能力。實施一批城市基礎設施項目、城市更新和片區開發重大工程，完成35個連片老舊小區改造和11個棚改安置點建設，加快推進現代社區和無物業管理示范小區建設；推進老舊小區、老舊街區改造和既有住宅電梯加裝，建設一批街心花園、社區游園。完成城市體檢，合理布局建設停車場、防洪排澇等基礎設施和養老托育、便民市場等公共服務設施，構建“15分鐘便捷生活圈”。
提升城市品質。實施縣城提質行動，加快城鎮園林綠化品質提升，拓展提升網格化、馬路辦公等工作機制。全力推進海綿城市建設，整治提升縣城水體水質，完善雨污水管網、市政設施和應急避難場所等功能修補。推動大數據、云計算等新一代信息技術與城市治理深度融合，到2025年，建成一批集中式公共充換電站等新基建項目，打造集成交通、警務、衛健等智慧平臺的“城市大腦”，推進城市建設與運行“一網統管”。加強城市設計和重點地段、重要建筑風貌管理，建設歷史文化街區，延續城市文脈，讓城市建設有厚度、管理有力度、民生有溫度。
加快產城融合。運用國土空間總體規劃成果，加快融城步伐，構建“一核引領、三區支撐、三軸聯動”?的城鎮空間格局。加快推進城南大企業組團建設，不斷完善周邊道路、商業住宅、教育醫療、休閑娛樂等綜合配套；加快推進鳳凰園區和鳳凰鎮區融合發展，鳳凰園區高壓變電站、客運站、生態停車場、高新區職業技術學校、吉安高新區四星級酒店投入使用，全力打造新型產城融合示范區。大力推進集群式項目滿園擴園行動、園區“兩型三化”管理提標提檔行動，推動吉安高新區加快跨入千億園區行列，爭創國家級新型工業化產業示范基地。牢固樹立“畝產論英雄”導向，全面推行工業“標準地”供地制度，加快消化批而未用土地及處置低效閑置用地。加快建設智慧園區。
（五）聚力實施旅游興縣戰略，繪就高質量發展新畫卷。深入實施“全景吉安、全域旅游”戰略，加速打造全域旅游集聚區，形成年年都有新看點、次次都有新體驗、人人都有新感受的局面。
打造旅游精品。優化“政府主導、市場運作、群眾參與”發展模式，撬動社會資本，大力發展“旅游+文化”“旅游+康養”“旅游+鄉村”“旅游+城市”，推動旅游新業態與其它相關產業深度融合，助力旅游產業高質量發展。強化吉州窯景區龍頭引領，通過數字、IP、創意多樣賦能，建成美食園、東昌湖、國際陶瓷藝術中心、瓷房子音樂餐吧等一批心動景點。講好吉州窯品牌故事，深化景區運營營銷，為靜態景觀注入詩意活力，推動創建國家5A級景區。優化旅游相關設施建設和配套服務，積極發展健康度假、育幼托幼、鄉愁體驗、親子游學、戶外運動等新業態。高標準推進文旅“五個一”?建設，讓“紅、古、綠”資源全面交融。繁榮夜間經濟，圍繞夜間造景、民俗活動、商街夜市、演藝活動等，打造高品質夜間集聚區、特色步行街，讓煙火氣更暖、文化味更濃。
激活鄉村旅游。加快大豐田園生態主題館、紫薇梅花園等建設，通過種植體驗、休閑采摘、農技再現等多種形式展示農耕文化，打造集生態種植、農事體驗于一體的農旅融合田園綜合體，成功創建國家4A級景區。加快桐坪航空小鎮建設，嵌入“廬陵美學”“航空文化”，建成國際垂釣中心、航空航天教育基地等項目，全力打造市中心城區休閑觀光后花園。大力發展高端精品民宿，加快打造云天麓谷，確保在2022年全省旅發大會前成功創建國家4A級景區。創建省3A級以上鄉村旅游點10個，培育文旅融合發展示范區2個。
推進智慧旅游。推進線上服務智能化，優化智慧系統訂票、訂房、訂餐、購物功能，加快實現“一部手機游廬陵”。提升游客熱點動態分析、問題反饋能力，增強景區質量管理、環境問題監測能力，依靠智慧化平臺全面提高景區服務游客和運維管理水平；利用直播、短視頻等形式更加精準促進精品IP品牌網絡推廣，拓展更多沉浸式、體驗式、互動式消費場景。
（六）聚力實施生態立縣戰略，打造高質量發展新樣板。深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，奮力打造生態文明實踐區，讓綠色成為最鮮明的底色，讓生態成為最靚麗的名片。
強化污染防治。堅決抓好中央環保督察反饋問題和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，持續深入打好污染防治攻堅戰。讓藍天永駐，全面落實大氣污染防治“五控”?措施，持續加強“四塵、三煙、三氣”?治理，強化PM2.5和臭氧協同控制，確保空氣質量穩定在國家二級標準。讓綠水長流，縱深推進贛江流域和高鐵沿線生態環境綜合整治，嚴厲打擊非法排污、非法采砂和侵占岸線行為，全面落實重點水域禁漁禁捕，扎實推進飲用水源地保護、水庫水質治理，確保水質全面達標。讓凈土常在，強化土壤風險管控和修復，規范危險廢物和醫療廢物處置，受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達90%、93%以上。建立健全生活垃圾收運處理系統，推進城鄉生活垃圾分類，強化農業廢棄物資源化利用。深入實施農業面源污染治理工程，保持化肥、農藥負增長。
加強生態建養。堅持山水林田湖草生命共同體一體保護，對山上山下、地上地下、陸地以及流域上下游進行整體保護、系統修復。深入實施林長制，開展森林質量提升行動，持續推動造林綠化、低產低效林改造和森林“四化”?建設，加大松材線蟲病防治?？v深推進河（湖）長制，大力實施“清河護河”行動，連片推進農村河道綜合治理，強化河道岸線環境修復、美化亮化、村莊整治，加快打造贛江、禾河、瀘水河“最美岸線”。實施還湖還濕、河湖濕地保護恢復工程，加強濕地自然保護區建設。著力推進綠色礦山建設，建立尾礦庫分級分類環境管理制度。加強生物多樣性保護，加大生物安全管理，保護基因安全和生物多樣性。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，加快完善生態環境損害賠償制度，強化協同執法，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
發展綠色經濟。緊緊圍繞碳達峰、碳中和?目標，堅持低碳高效、節能循環，加快推進生態產業化、產業生態化。拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，創新生態產品價值實現機制。探索“生態+農業”模式，依托優質生態資源，探索和推廣“林下經濟”等高效循環農業生產模式，提升生態農產品價值空間。探索“生態+旅游”模式，整合紅色名村、美麗鄉村等旅游生態資源，促進生態產品向生態旅游產品轉化。探索“生態+工業”模式，統籌推進工業“減碳”，強化能耗雙控約束，發展綠色建筑和裝配式建筑，實施綠色制造提升行動，著力構建綠色低碳循環工業體系。探索“生態+金融”模式，積極推動用能權、排污權、水權、碳排放權有償使用與交易，探索“兩山金融”服務體系，創新“生態貸”“GEP?貸”等金融服務產品，實現生態產品可質押、可變現、可融資。
（七）聚力實施惠民富縣戰略，共享高質量發展新成果。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，傾力打造民生福祉普惠區，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
堅持教育優先發展。加快推動教育事業高質量發展，打造公平、幸福、優質、科學教育。學前教育普及普惠，做好城鎮小區配套幼兒園建設。義務教育優質均衡，新建豐華學校、瑤池中學等一批學校，特教學校完成遷建，新增學位11000個，全面化解大班額，強化農村學校薄改力度。尊重兒童、青少年成長規律，落實“雙減”政策?，2023年進入全國義務教育優質均衡發展縣行列。高中教育優質多元，推進高考改革，力爭縣城3所公立高中全部獲評全省特色發展學校。職業教育提質創優，支持華憶等職業學校建成高等職業技術學院，力爭到2025年全縣職業教育辦學規模達1.5萬人以上。
強化就業創業扶持。實施更加積極的就業政策，落實就業補助、失業保險費階段性減免、職業技能培訓等政策措施，構建常態化援企穩崗扶持政策體系，擴大全縣從事技能工作的勞動者總量。建立創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，支持臨時性、季節性彈性靈活就業、共享用工。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。重點實施大學生創業引領、農業創業富民、城鎮人員創業促進“三大計劃”，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權引導“全民創業”“二次創業”。完善欠薪治理長效機制，構建和諧勞動關系。提升改造青年創業孵化園，通過科技企業孵化器省級復評。
健全社會保障體系。社會保險擴面。實施全民參保計劃，進一步擴大養老保險覆蓋面，促進中小微企業和被征地農民、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體參保。加大社會救助。建立健全分層分類的社會救助體系，加強城鄉貧困、殘障和特殊困難群體社保政策兜底保障，實現應保盡保；健全殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童福利保障制度和救助制度，統籌推進城鎮扶弱助困工作；完善退役軍人服務保障體系。健全醫療保障。推行醫療保障待遇清單制度，開展職工醫保個人賬戶改革；做好醫保關系跨地區轉移接續、異地就醫跨省直接結算服務，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式；強化醫?；鸨O管，嚴控“小病大治”，守好群眾“救命錢”。強化住房保障。堅持“房住不炒”，促進房地產健康平穩發展；加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系，新建公租房1000套，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，讓群眾共享新時代發展成果。
優化社會公共服務。全面推進“健康吉安縣”建設，提高全民健康素質；健全公共衛生應急體系，建立傳染病防控救治網絡，開展常態化疫情防控；全面深化醫改，推進醫聯體、醫共體、分級診療機制、智慧醫療等建設，第三人民醫院等9個縣衛生醫療提升項目投用。落實三孩生育配套措施，縣公立托育中心投用，全縣建成托位1800個。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，規劃建設城北康養服務中心，擴大“黨建+互助養老之家”覆蓋面。新建文化館新館，擴大優質文化產品供給，創建中國民間文化藝術之鄉；推進紅色遺址遺存、傳統村落保護利用，新時代文明實踐站（所）實現全覆蓋。大力推動全民健身，改造提升全民健身中心等一批體育設施，新建城北體育中心。
穩定社會和諧局面。深化市域社會治理現代化試點，完成智能化社會治安防控工程、“智贛119”消防物聯網、“兩所一隊”遷建等項目建設。踐行和發展新時代“楓橋經驗”，健全和落實信訪問題和矛盾糾紛多元化解機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，強力防范打擊電信網絡詐騙等新型犯罪。推動縣鄉村三級綜治中心規范化化、實體化建設，完善人民調解組織網絡，做實基層社會治理實戰化平臺。推進法治吉安縣建設，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。提升國防動員援戰能力，完善戰備訓練設施和物資器材。嚴格落實安全生產責任制，強化自然災害監測和應急救援能力建設，有效遏制安全生產事故發生，切實提升公眾安全感和群眾滿意度。
（八）加強政府自身建設，凝聚高質量發展新合力。深化“五型”政府建設，樹牢擔當為要、實干為本的鮮明導向，讓抓好落實成為政府的鮮明底色，努力建設人民滿意政府。
狠抓落實求效能。堅決貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，用心用情用力推動縣域經濟高質量發展，傾力解決人民群眾和企業的“急難愁盼”問題。更加注重統籌安排、科學管理，大力踐行“兩清單、一安排”工作法和“五級”問題處置機制，做到日常工作守住底線、重點工作扭住主線、亮點工作攀上高線。大力倡導孺子牛、拓荒牛、老黃牛“三牛精神”，堅決破除“六多六少”思想弊端，深入整治“怕慢假庸散”作風頑疾。讓吃苦者吃香、有為者有位，全力營造干事創業、爭先創優的良好氛圍。
依法行政重規范。深入貫徹習近平法治思想，著力打造法治吉安縣，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法“三項制度”，高標準實施“八五”普法規劃，讓政府權力運行有法度、嚴格執法有溫度。依法接受縣人大及其常委會工作監督和法律監督，自覺接受縣政協民主監督、新聞輿論監督和群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。
廉潔自律守底線。堅持全面從嚴治黨，嚴守政治紀律、政治規矩，不斷提升政府系統黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，持續糾治“四風”問題，嚴控“三公”經費，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，強化工程建設、項目招投標、資金使用監管、公共資源配置、民生保障等重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，人民賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，同心同德克時艱，凝心聚力促發展，一心一意惠民生，為又好又快建成“六縣六區”，更好實現“全市領先、全省爭先、全面創先”奮斗目標作出新的更大貢獻！
名詞解釋
1．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2．三請三回：請鄉友回家鄉、請校友回母校，請戰友回駐地。
3．六多合一：多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。
4．瞪羚企業：創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。
5．四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
6．四項保障：義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障、飲水安全有保障。
7．四道防線：新農合補償、新農合大病保險補償、疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助。
8．四個一：一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工。
9．一領辦三參與：村干部或致富帶頭人領辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與。
10．四輪驅動：擔保貸款、貸款貼息、現金獎補、產業保險四項扶持。
11．楓橋經驗：指浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。
12．尊崇工作法：緊密結合退役軍人服務保障管理各項職能，帶著感情、帶著責任努力讓習近平總書記關于“尊崇”的具體要求落地、落實、落深、落細，在全社會營造尊崇軍人、退役軍人和其他優撫對象濃厚氛圍的工作方法。
13．“五型”政府：忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。
14．兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
15．期貨+保險：“價格保險+場內期貨+場外期權”結合的一種價格指數保險，農業經營者或企業為規避市場價格風險向保險公司購買這種價格指數保險，保險公司向期貨經營機構購買場外期權將風險轉移，期貨經營機構利用期貨市場再進行風險對沖的業務模式。
16．飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
17．映山紅行動：以資本市場為紐帶，圍繞企業培育、政策支持、市場推動、并購重組等方面，加快推進企業上市、壯大資本市場“江西板塊”，促進新產業、新技術、新業態、新模式蓬勃發展，讓江西的上市企業如映山紅一般，迎春綻放，星火燎原，紅遍贛鄱大地。
18．高大上+鏈群配：“高”即高質量、高科技、高環保、高端化的項目；“大”即大投資、大規模、大牽引的項目；“上”即上檔次、上層次、上效益的項目；“鏈”即產業鏈上下游的項目；“群”即集群化的項目；“配”即配套化的項目。
19．T類人才：即特需人才，是在技術前端前沿具有自主研發的領先技術和科技成果的人才，能夠支撐企業可持續發展的技術骨干、產業領軍人才。
20．“四最”“三重”：政策最優、成本最低、辦事最快、服務最好；政企重信諾、投資重便利、服務重效能。
21．四減：減環節、減材料、減時限、減費用。
22．專精特新：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。
23．“三區”：糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。
24．一核引領、三區支撐、三軸聯動：吉泰走廊核心增長極；核心城鎮發展區、近郊融合區、遠郊協調區；依托吉永、吉新、吉福三條重要放射狀交通廊道，打造由縣域中心向近郊融合區和遠郊協調區延伸的南部、北部、中部城鎮發展軸。
25．文旅“五個一”：新建一個四星級以上賓館；建一條夜市經濟商業街；打造一批本地名人故居；有一個上規模的商業綜合體；新增一個4A級以上旅游景區，有4A的要創5A。
26．污染防治“五控”：控污、控煤、控塵、控油、控車。
27．四塵、三煙、三氣：建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；餐飲油煙、燒烤油煙、生物質焚燒濃煙；機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。
28．森林“四化”：綠化、美化、彩化、珍貴化。
29．碳達峰、碳中和：碳達峰指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值；碳中和指某個地區在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。
30．GEP：生態系統生產總值，是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務（簡稱“生態產品”）價值的總和，主要包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。
31．“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
